联合国是当今世界上最具权威性、普遍性和代表性的政府间国际组织，它的成立和运行深刻地反映了二战后至今的国际体系的形成与变迁，同时，国际体系这个大环境也对联合国发挥自身的作用有着极其重要的影响。

　　联合国为当代国际

　　秩序和体系奠基

　　70年前，在第二次世界大战结束后，美、英、苏、中等反法西斯阵营国家携手创建了以联合国为核心、以《联合国宪章》（以下简称《宪章》）的宗旨和原则为基础的国际秩序和国际体系，掀开了国际关系史上新的一页，为一个和平时代的开启奠定了基础。

　　联合国的建立及其宪章的制定寄托着人类的美好理想与憧憬，既反映了二战后国际关系力量对比的状况，更体现了二战后人们对战争的痛恨、对和平的渴望，显示出人们希望建立一种基于国际法的新型国际体系。《宪章》是当代关于国际关系的重要历史文献。《宪章》所规定的联合国及其会员国处理相互间关系的宗旨与基本原则，成为了战后国际社会的共识，是国际社会普遍接受的处理国家间关系的准则，迄今仍在发挥着指导作用。

　　由于其成员的普遍性和任务的全面性，联合国已成为国际社会讨论共同关心的问题，达成共识，制定行为规范的国际大论坛与重要场所。在联合国中，成员国不论大小、强弱，都可以发出自己的声音，阐述自己的看法，为国际社会在全球性问题和一些热点问题上达成共识奠定舆论基础。

　　联合国在国际事务中

　　发挥重要作用

　　联合国的首要职能即是维护国际和平与安全。《宪章》开宗明义说明了成立这一国际组织的最基本的目的就在于“欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸”，“集中力量，以维持国际和平及安全”。为贯彻这一宗旨，联合国进行了不懈的努力。联合国维持和平行动是其创造性地解决国际冲突的手段，这一行动遵循“自愿、中立、自卫”的原则，到冲突地区监督停火，维持秩序，促成和平，成为缓和国际冲突、维持国际和平与安全的一种可行方式，因此得到了很多国家的支持。联合国还积极倡导国际和平的理念，推动国际裁军活动，多次主持召开了国际裁军大会，呼吁普遍裁减军队，并通过裁军十年规划，以达到缓解国际紧张局势、减少对抗的目的。

　　《宪章》序言强调：“促成大自由中之社会进步及较善之民生”以及“运用国际机构，以促成全球人民经济及社会之进展”。在这一方面，联合国具有独特的优势，取得为世人称道的成就。通过制定四个发展十年的国际发展战略，联合国协调了各国的发展政策与发展目标，顺应了发展中国家求自立、求发展的潮流，为发展中国家的经济与社会发展提供了大量和多方的资助。联合国各专门机构的任务几乎囊括经济和社会的所有领域，它们为世界各国提供技术援助和其他形式的实际援助，是促进贫穷国家发展的主要力量。

　　联合国在《宪章》及工作中高度重视人权问题，制定了一系列保护和增进人权的重要国际法规，坚决反对种族主义、殖民主义、外国统治和侵略等破坏各国人民基本自由与权利的行为，积极推动全球范围的非殖民化进程，促进性别平等和儿童权利保护，为人类正义和进步事业作出了积极贡献。

　　在构建人与自然和谐环境的国际努力中，联合国发挥了核心作用。自1972年举行首次环境会议以来，联合国各机构和其所制定的方案已帮助达成数百项国际条约和协定，有助于减少欧洲和北美的酸雨，减轻全世界的海洋污染，以及逐步停止制造各种破坏地球臭氧层的气体等目标的实现。

　　联合国是应对全球性问题的良好合作平台

　　联合国自成立以来，在一定程度上充当着国际社会管理者的角色。它在长期的实践中已建立或形成了协调机制、维和机制、发展机制、人权机制等多种机制，其所关注的领域涵盖了各种全球性问题。它制定的有关规则与程序，有助于降低谈判成本，规范管理成员国的行为，协调全球性和区域性经济、社会、文化的整体治理。国际社会可以借助于联合国及各类政府间国际组织的机构网络制定有一定约束力的国际法律规则，指导和管理各类行为体在各领域的活动，并对蓄意破坏者和违规行为采取集体制裁措施。

　　20世纪80年代末90年代初，冷战的结束与两极格局的崩溃，以及全球化的发展与全球性问题的凸显，使得国际形势发生了深刻的变化。各国面临的安全挑战呈现出多元化的趋势。传统与非传统安全问题交织在一起，对世界和平与发展形成了重大威胁。在经济全球化浪潮的冲击下，国际经济竞争日趋激烈。南北发展严重失衡，并激发了严重的对抗意识，这对国际关系的和谐发展产生了不容忽视的负面影响。

　　进入21世纪以来，冷战结束后出现的深刻的国际体系变化依然在继续，积极因素和消极因素共生共存，当今世界仍然有许多问题亟待解决。实现人类社会的持久和平与普遍发展既有难得的机遇，也面临严峻的挑战。诸多与人类生存与发展密切相关的全球性问题日益突出。世界各国普遍认识到，任何一个国家都无法独立处理和解决这些问题，需要国际社会全体成员来共同努力、合作应对，而联合国正是适应此需求的已有的、合适的、合法的机构。它依据《宪章》，承担着遍及各个领域的非常广泛的重要使命，在协调国际社会各成员的行动、应对有关的全球性问题方面积累了丰富的实践经验。联合国系统的众多机构，都已在各自领域中为推动这些全球性问题的解决做出了积极、有效的努力。联合国提供了迄今为止最好的国际合作平台。

　　尽管联合国在过去70年中未能完全实现最初的设想，遭遇过挫折，经历过曲折，但它的历史意义与作用不可磨灭。历史已经证明，联合国在国际事务中的作用不可或缺。它作为国际体系中代表性最强、规模最大、活动内容最广、最具权威性的国际组织，对于推动世界和平与发展、维护国际安全与稳定、促进人类文明与进步作出了不可磨灭的贡献。在新的国际形势下，联合国的责任更加重大，加强联合国的作用比以往任何时候更为迫切。

　　（作者系外交学院副院长、教授）