长期以来，巴西一直支持联合国为维护世界和平和建立国际新秩序所做的努力。巴西认为，联合国改革与安理会重组不能分割，且安理会必须增加透明度和更大规模的代表性。这意味着安理会的席位必须增加，不同地区的发展中国家应该获得常任理事国或非常任理事国席位。在联合国改革的过程中，巴西声称不会放弃其应该承担的责任，同时还认为，它成为联合国安理会常任理事国既符合国际社会的理想，也会使联合国的合法性和代表性更加完善。在巴西追求其大国地位的过程中，力图成为联合国安理会的常任理事国（以下简称“入常”），是巴西极为重视的大目标之一。

　　入常：巴西的远大理想

　　美国学者戈尔茨坦认为，“中等大国”（middle power）在国际事务中的影响力不及“强国”（great power）。有些“中等大国”疆域辽阔，但工业化程度不高；有些拥有特殊的能力，但国土面积很小；有些试图在本地区获得主导权，也确实在本地区有一定的影响力。他指出，为“中等大国”确立一条“底线”很难，但他认为，巴西就是这样一个“中等大国”。

　　但巴西人却并不认同这种说法。巴西地大物博，拥有较为坚实的经济，人口超过2亿。此外，在一些领域，巴西的科技水平已名列世界前茅。作为南美洲最大的国家，巴西必然会拥有大国心态。2003年9月，时任巴西总统卢拉在联大发言时指出，“联合国改革是一项急迫的任务。必须赋予安理会更大的权力来解决危机和对和平的威胁，必须配备采取有效行动的工具，必须考虑到发展中国家在国际舞台上的兴起”。他明确指出，“巴西是南美和拉美最大的和最受欢迎的国家，我们有权争取成为安理会常任理事国”。2003年12月，卢拉总统在出访阿拉伯联合酋长国时再次指出，巴西要成为第三世界国家之首，不是第一世界国家的尾巴。巴西不是要当配角，而是要做主角。2006年初，巴西外交部门在圣保罗召开了一个讨论巴西大国战略的研讨会。与会巴西学者和政府官员达成了这样一个共识：巴西在国际事务中发挥作用的时机终于来临，巴西应开展全方位外交，完成从“拉美头号强国”变为“全球大国”的角色转换。

　　在2004年9月第59届联大召开一般性辩论会期间，巴西与日本、印度、德国宣布结成同盟，相互支持竞争新的安理会常任理事国席位。

　　2005年3月21日，时任联合国秘书长安南向联合国大会提交了题为《大自由：为人人共享发展、安全和人权而奋斗》的联合国改革报告。安南说，这一改革的A方案是增加6个没有否决权的常任理事国以及3个经选举产生的非常任理事国，其中非洲和亚太地区各有2个常任席位，欧洲和美洲各增加1个常任理事国席位。巴西、日本、印度和德国当天联合发表声明，对安南提出的联合国改革报告表示欢迎。

　　卢拉总统卸任后，继任的罗塞夫总统并未放弃追求大国地位的不懈努力。在2014年9月24日联合国大会上，罗塞夫说，为了改变目前的状况，有必要对联合国安理会进行改革，而改革进程延误的太久了。虽然她没有明确提出巴西要成为安理会的常任理事国，但她传递的信号是清晰的。她说：“一个更具代表性和合法性的安理会，将是一个更为有效的安理会。”

　　中国支持巴西发挥更大作用

　　早在2004年5月巴西总统访问中国时，两国元首就在联合公报中指出，有必要对联合国，包括安理会进行改革，支持通过对安理会进行必要和合理的改革，加强发展中国家的作用，以使安理会更具代表性和民主性。中方重视巴西在地区和国际事务中的影响和作用，支持巴西作为西半球最大的发展中国家在联合国等多边机构中发挥更大作用。中方愿在此问题上与巴方加强沟通与合作。

　　2014年7月17日，中国国家主席习近平对巴西进行国事访问。两国发表的《中华人民共和国和巴西联邦共和国关于进一步深化中巴全面战略伙伴关系的联合声明》指出，“双方重申，中国和巴西支持对联合国进行全面改革，认为联合国安理会改革应优先增加发展中国家的代表性。中方高度重视巴西在地区和国际事务中的影响和作用，支持巴西在联合国发挥更大作用的愿望”。

　　（作者单位：中国社会科学院欧洲研究所）