自1935年通过《中立法》加强对武器出口管制以来，美国始终把武器出口作为推进对外战略、争夺与维护全球霸权的重要手段。为防范中国崛起，维护美国主导的亚太乃至全球秩序，美国从2009年开始实施亚太再平衡战略，武器出口成为美国实施该战略、制衡中国的重要抓手。中国周边地区是世界也是美国最大的武器出口目的地区。从总体上看，美国对中国周边地区的武器出口呈现出以下态势。

　　出口对象：

　　盟友依然是重点

　　长期以来，美国一直通过武器出口巩固同盟关系，甚至控制盟友。在当前总体实力相对下降、挑战日趋激烈的情况下，美国更需要通过武器出口等方式提升盟友安全能力、巩固同盟关系，与“更强大的伙伴国一起领导世界”，通过“强化发展全球盟友和伙伴国”来“维护”国际秩序。奥巴马政府从2009年开始推行武器出口控制改革，以减少对盟友的武器出口限制。

　　出售大量先进武器装备既是美国安全承诺的重要象征，也是履行安全承诺的主要手段，更是借力防范遏制中国的重要途径。2008—2010年，美国对日武器出口增加了2.86倍，对韩武器出口翻了一番。在经济上依赖中国，在安全上借力美国是不少东盟国家的战略考量。南海争端的不断升温，美国再平衡战略的深入推进，在一定程度上强化了这种企图。美国充分利用东盟国家的“安全担忧”，通过武器出口等手段加强双边政治军事关系。菲律宾是美国在东南亚地区利用的优先与重点。2013年美国向菲律宾提供2700万美元军事援助，用于购买美国武器装备和军事训练，2015年该预算达到4200万美元。美国向日本、韩国、中国台湾、新加坡等出口的多是技术性能先进、价格昂贵的大型作战平台，出口方式主要是直接商业销售（DDL）和对外军售（FMS）等有偿方式。这不仅有助于美国实现政治外交目的，而且还能给美国带来巨额军火利润。

　　区域布局：

　　“重点突出、有所拓展”

　　从武器出口数额看，美国对东北亚的武器出口一直保持较大规模，而且在2005年后出现大幅增长（见图1）；从所占比重看，美国对中亚和南亚的武器出口取得突破性进展（见图2），美国超过俄罗斯成为两个地区的主要武器提供国。

　　东北亚是中国实现和平发展的重要战略依托，但该地区的地缘政治局势严峻，冷战遗产与冷战思维依然具有重要影响。朝核问题久拖不决，中日、日韩和日俄之间围绕岛屿归属等问题龃龉不断，这使得美国可以“安全承诺”为由向日韩出口大量武器装备，从而实现在东北亚地区长期保持军事存在和政治、军事影响力的目的。中亚地处欧亚大陆的“心脏地带”，一直被俄罗斯视为本国势力范围。中亚五国都是上海合作组织成员国，是中国实现能源进口渠道多样化、建设“丝绸之路经济带”的重要支撑。美国以全球反恐为契机进入中亚，意在遏制俄罗斯在该地区影响力，并从西部向中国施压，阻止中国战略“西进”。由于中亚国家经济能力有限，美国主要通过无偿军事援助方式加强与中亚国家的军事关系。南亚毗邻中国西部，地区安全形势复杂。南亚一直是全球武器出口的主要接收地区。“9·11”事件后，鉴于反恐的需要，美国逐步加强了与南亚主要国家的政治、军事关系。阿富汗、巴基斯坦是其武器出口的重要对象。为消除印度疑虑，同时出于平衡中国影响、维护其海上安全等战略考虑，美国加强了与印度的军事关系。从总体看，美国在南亚的武器出口优势并不明显，俄罗斯依然是印度武器进口的最大供应国。

　　出口动因：

　　价值观影响降低

　　美国《对外援助法》第116节规定，“美国不向那些持续破坏国际公认人权的国家或政府提供任何形式的援助”。由于政治制度和人权状况等问题，印尼、越南、柬埔寨、缅甸等国家长期被排除在美国军事援助之外，甚至遭到经济制裁或武器禁运。自亚太再平衡战略以来，美国武器出口决策中的价值观色彩有所淡化，对上述国家的武器技术出口限制也得以逐步减少或取消。南海局势不断升温，美国与越南相互利用的倾向更为明显。2013年，美国为越南提供了1039万美元军事援助，用于购买美国的武器装备和教育训练。在美国国务院2015年度预算中，对越军事援助金额增加到1150万美元。基于全球反恐和维护海上安全等战略需求，美国重启对印尼的武器出口。美国对印尼的武器出口2008—2010年增加到3亿美元，增幅较大。

　　部分进口国与美保持距离

　　周边国家与地区从美国进口武器，一方面希望提高自身安全能力，促进本国与美国的政治、经济和军事关系；另一方面试图以此增加与其他国家，尤其是其他大国交往的筹码。他们也非常清楚，美国出口武器在于实现自身政治、安全与经济目标。这就意味着进口国必然会在政治、军事或经济方面有所付出，甚至是丧失国家的政治、军事独立性。因此，当武器进口弊大于利，或威胁到自身安全时，这些国家必然会减少从美国的武器进口。目前，美国对中国周边地区的武器出口虽保持在较高水平，但一些国家，如马来西亚、泰国等对美国的戒心有所上升，保持一定距离的意识增强。印度与美国的军事关系日益密切。然而，印度一直致力于发展本国国防工业，并与俄罗斯保持着传统军贸关系。因此，印度不太可能主要依靠美国获得军事装备。

　　未来，随着国际形势和战略需求变化，美国对中国周边地区武器出口的数量规模、区域布局和出口动因都出现较大调整。美国将会继续按照其对外战略部署，有计划地、有选择地推进对中国周边地区的武器出口，以达到影响盟友、遏制中国、主导地区事务的目的。

　　（作者单位：国防大学防务学院）