美国是世界上对外军事援助最多的国家，援助预算额常年保持在150亿美元左右。虽然与美国7000多亿美元的军费开支相比显得微不足道，但其在美国对外战略中的地位作用突出，是美国维护国家安全利益的重要手段与途径之一，也是美军战略运用的重要样式。

　　总目标：维护美全球霸主地位

　　作为一项着眼长远的战略性投资，美国非常强调对外军事援助的筹划与计划，有着明确的对外军事援助政策目标。美国要求对外军事援助服从服务于国家安全战略、对外战略、军事战略与对外援助政策。美国国家安全战略是美国大战略，位于国家战略的最高层次，国家安全战略目标也是指导美国各类对外活动的最高目标。维护美国的全球领导地位是美国长期以来不变的国家安全战略目标。最新出版的《国家安全战略报告》（2015版）强调：“任何确保美国人民安全并促进美国国家安全利益的战略的成功，都必须始于不可否认的现实——美国必须发挥领导作用。”

　　当然，面对实力的下降，美国在坚持目标的同时开始调整其策略手段。新策略的核心之一就是尽量避免美国自己冲锋陷阵，而是通过提高盟国与友好国家的安全能力，维护美国安全利益；通过“离岸平衡手”，维护关键地区有利于美国的战略平衡。在新的安全政策下，军事援助的地位与作用更加凸显。

　　在国家安全战略之下，是美国的对外战略与军事战略。作为国家重要的外交手段和军事手段，美国对外军事援助要服务于美国国家对外战略和军事战略。援助总体目标应与对外战略和军事战略目标相统一。总体目标又可分解为对外军事援助在政治、军事和外交领域的目标。《四年防务评估报告》（2014版）强调了美国国防战略的三大目标：保卫美国本土；构建全球安全；投送力量并取得决定性胜利。从美国国务院与国防部的战略文件看，其在确定目标与任务时，都紧扣美国国家安全战略目标，体现了不同层次目标之间的相互关系。

　　政治目标：推广“民主价值观”

　　政治目标是对外军事援助在政治，特别是意识形态领域要达成的预期结果，并最终服务于美国国家利益。

　　冷战结束后，对外军事援助成为美国促进受援国进行西方式民主政治改革的重要工具，其政治目标可以概括为，在援助过程中推动受援国建立西方式的民主政治体制、接受美国价值观、尊重“普世”人权标准。确立这样的政治目标，一方面是美国国家利益的需要。《国家安全战略报告》（2015版）指出：“要在一个经历重大政治变革的世界发挥有效的领导作用，美国必须在国内维护其价值观，在国外推进普世价值。捍卫民主和人权关系到每一项持久的国家利益。”正因如此，美国对外军事援助经常附加政治条件。另一方面是美国价值观的推动。

　　军事目标：提高盟友军事能力

　　军事目标是对外军事援助在军事安全领域要达到的预期结果。从军事角度看，美国维护其安全的途径主要有两种：一是直接使用美军去应对安全威胁；二是提高利益攸关国的军事能力，以间接保卫美国利益。不论哪一种途径，都离不开军事援助的保障与推动。

　　美军虽具有超强的远程兵力投送能力，但在海外实施军事行动时，也需要海外基地、需要相关国家提供作战与后勤保障等。为此，美国需要通过一系列手段，其中包括军事援助，来说服相关国家同意美国设立军事基地，并提供后勤保障和过境通道等。这种说服力在很大程度上来自于盟友对美国军事援助的信心，在于美国给予的援助能否真正提高本国安全能力。美国目前在全球39个国家拥有约770个军事基地，这些国家基本都是美国各类军事援助的受援国。同时，提高盟友军事能力可使美军在应对危机时有更多的选择。在美国调整对外战略、强调减少海外军事介入的情况下，这一点显得更具必要性。

　　《国防部长安全合作指针》是美国在国防领域关于对外军事援助的最为重要的文件。文件强调通过安全合作（主要是军事援助），确保美军进入危机地区的通道，提高与盟友的互通作战能力，扩展现有的冲突选择手段，以应对强制性威胁，慑止侵略或以有利于美国的方式进行战争。参考这一文件，结合美国国家安全战略需要与对外军事援助实践，美国对外军事援助的军事目标可以总结为：为美国军事行动提供保障，如确保美军在海外实施军事行动时所需要的战略通道、后勤基地和过境飞行权等；提高受援国军事能力及其与美军联合开展从稳定行动到大规模作战等的互通性，从而减轻美军压力；促进盟友军事转型，共享新的军事信息技术与新的作战理论，以保持美国在全球的军事主导优势；使盟国相信美国的安全承诺，巩固军事同盟。

　　外交目标：主导国家间安全关系

　　进入新世纪以来，在中国、俄罗斯等新兴国家集体崛起的同时，美国因阿富汗战争、伊拉克战争和国内金融危机，相对实力大大下降，全面优势地位被严重削弱，霸主地位受到了巨大挑战。一方面，新兴国家与欧洲希望推动世界多极化，另一方面，美国一些传统盟友在面临传统安全威胁大大降低的情况下，开始寻求新的政策选择。为应对挑战，美国时任国务卿希拉里于2009年提出，美国应改变片面强调硬实力的单边主义战略，综合运用政治、经济和外交等手段，用巧实力来维护美国霸权。美国国务院是美国对外援助主管部门，一直将对外军事援助作为重要的外交手段加以运用。在新的历史条件下，对外军事援助在发展美国与其他国家的军事关系与政治关系方面正发挥着越来越重要的作用。

　　根据美国对外战略需要与对外军事援助总体目标，美国对外军事援助的外交目标主要包括四个方面：

　　一是以军事援助去贿赂受援国，赢得受援国的支持。当受援国行为不符合美国利益时，通过中止军援或改变军援水平来对受援国施加压力，迫使其作出妥协。

　　二是通过对外军事援助展示美国的力量与能力，尤其是对盟友的支持与承诺，建立美国作为超级大国的信誉。

　　三是通过军事援助宣传美国的政治制度、价值观、文化传统，提高美国影响力与软实力，维持美国霸权。

　　四是改善国家形象。以军事援助为桥梁和平台，开展人道外交与公共外交，宣传美国对外政策，展示美国人道、民主、乐于助人的形象，提高美国国家软实力。

　　总之，美国对外军事援助总体目标与政治、军事和外交目标构成了美国对外军事援助目标体系。各分目标所强调的重点虽有所不同，但指向都非常明确，即服务于美国全球霸权。

　　（作者单位：国防大学防务学院）