湖南省作为乡镇社会工作站建设的先行者和探路者，于2018年启动“禾计划”项目，2020年底在全省144个县（区）建成2069个乡镇（街道）社会工作站，打造了一支规模超过4000人的基层社会工作人才队伍。经过近6年的探索，湖南乡镇社会工作站初步形成了具有地方经验和特色路径的“湖南模式”。从发展路径分析来看，这一模式主要有以下四项创新性做法。

　　第一，构建民生福利与社会工作嵌合发展“一轴双轮”的新政策体系。乡镇和社区是基层工作最为重要的阵地，是民生福利政策转化为具体福利服务和福利资源并传递到广大人民群众手中的“最后一公里”。湖南将社会工作作为促进民政工作专业化与社会化的专业支持力量，从制度安排上为社会工作参与基层社会救助工作提供合法性支持。同时，将“社会工作者队伍建设”与“基层干部队伍建设”置于同等重要位置，列入2019年发布的《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》。此后，政府出台了有关乡镇社会工作站建设的职能定位、责任主体、经费保障、服务内容、人才队伍等系列政策，为社会工作与民政工作“嵌合式”融合发展提供了制度性支持。

　　第二，政社联动，构建政府主导、专业社会力量参与的新工作格局。“禾计划”项目作为一项系统工程，是在社会治理思维下探索新型“政社合作”关系的一次大胆尝试。首先，项目尝试构建政府系统的横向同层级、跨部门联动和纵向不同层级联动的机制。具体而言，遵循“四级联动、各主其责”原则，构建“省级指导、市级统筹、县级为主、乡镇配合”的工作格局，明晰政府部门在资金支持、业务管理、场地建设、人才配置等方面的职责。其次，项目尝试构建政府部门与社会力量的合作机制。采取“服务购买”策略，引导以民办社会工作服务机构为主体的社会组织承接省、市、县、乡四级政府部门的服务事项，由此形成“政府提供资金，社会组织提供人力”的合作模式。最后，项目构建了高校智库资源开发利用机制。2021年至2023年，逐步启动“专家联点指导”工程，聘请二十多名省内外知名社会工作学者担任专家，按照“一人一县”工作原则对试点区县进行督导，提升“产学研用”效能，提炼和输出本地理论与实务经验。

　　第三，探索民政服务和社会工作服务一站两线协同机制。乡镇社会工作站的社工人员具有双重主体角色，既要协助政府处理好“行政阵线”的业务工作，又要兼顾好“专业阵线”的服务工作。经过6年推动，湖南全域乡镇社会工作站基本人员平均配置达到2人，有力保障了“专业服务”与“民政服务”的有效兼顾和整合。一方面，设定社工专业服务的个案、小组、社区的量化任务指标，另一方面，明确社工协助民政事务处理的工作职责，从而促使社工发挥“民政救助线”和“专业服务线”双线协同的专业优势。现阶段已经探索出乡镇社会工作站参与社会救助、儿童关爱、社区治理和养老服务的“四板块”服务路径，实现了“民政业务”与“社工服务”的有效融合。

　　第四，积极构建乡镇社会工作站“四位一体”可持续运行机制。乡镇社会工作站要“建得起来、稳得过去、活得下去”，关键在于保证“有钱办事、有地办公、有人服务”。首先，在资金筹措上建立了“多元共担”机制，采取“社会救助专项经费列支一点、福彩公益金补助一点、各级财政预算投入一点、社会资源链接一点、税收优惠减免一点”的经费筹措多元路径。其次，在场地保障上采取“乡镇提供、机构建用”原则，由乡镇（街道）政府提供办公场地，由承接机构建设场地并配置设备。再次，在人才队伍上采取“本土吸纳+专业引进”策略，将乡镇社会工作站人才的专业服务能力视为生命线，各级民政部门和承接机构积极引导从业人员参加职业资格考试，转换专业身份和应用专业知识。最后，强化人才激励保障。2020年湖南省十四个部门联合出台了《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》，各市县政府和承接机构结合文件精神，强化了乡镇社会工作站人才队伍的薪酬待遇保障措施，一些地方政府和社工机构还将社工纳入政府高层次人才计划和机构骨干人才计划，提升了人才队伍的稳定性和积极性。

　　（本文系国家社科基金一般项目“农村留守儿童隔代照顾困境与福利支持研究”（23BSH163）阶段性成果） 

　　（作者系湖南师范大学公共管理学院讲师）