面对世界百年未有之大变局，中国政府坚定不移把发展实体经济，特别是制造业作为长期坚持的重大战略举措。党的二十大报告明确提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国。不论经济发展到哪一阶段，实体经济始终都是中国经济发展的根基。作为政府调整资源配置的工具，重大产业政策被广泛使用。重大产业政策与传统政策存在显著差异，不仅仅表现在政策力度加大、规划周期更长，更重要的是，重大产业政策试图触及长期制约我国制造业增长的根本问题，充分发挥重点领域对非重点领域和国民经济的正向带动作用。

　　制造业繁荣事关发展全局 

　　实体经济特别是制造业是国家综合实力的根本，对保持经济繁荣稳定具有十分重要的意义。一个强大的国家必然以完整的制造业体系作为支撑，中国已经成为世界第一制造业大国和产业门类最为齐全的国家，有力地支撑了世界大国地位。“十三五”期间，我国工业增加值由23.5万亿元增加到31.3万亿元，占国内生产总值的30.81%，连续11年成为世界最大的制造业国家，因此制造业在中国经济中具有举足轻重的地位。尽管在过去一段时期，制造业遇到局部的发展困难，但是制造业长期向好的趋势始终不会改变，在中国经济中的重要地位始终不会改变。

　　制造业是技术创新的前沿阵地，对国民经济具有极强的正向带动作用。目前中国技术创新整体处在追赶发达国家的后半段征途上，制造业创新能力呈现高端产业跟跑为主领跑为辅、中端产业跟跑并跑、传统产业领跑的特征。以人工智能和数字技术为代表的高技术制造业正在成为新一轮全球产业竞争的制高点。下一步要继续坚定不移推动制造强国建设，明确创新发展方向，突出重点领域，巩固中国制造业在全球的地位和竞争力，全面实现从“制造赶超”到“创新引领”的目标。

　　制造业具有更大的全要素生产率增长潜力，这无论是在经典的经济增长理论，还是工业经济理论文献中都得到了论述。制造业的发展往往能够带动整个国民经济的增长速度，并通过溢出效应从制造业扩散到其他经济部门。从现实来看，中国正处在构建新发展格局、推动高质量发展的阶段，提高全要素生产率成为党的全国代表大会明确提出的任务，制造业拥有更大的全要素生产率增长潜力，因此它在发展全局中具有不可替代的作用。

　　以重大产业政策为引领 

　　在世界各国运用政府政策促进经济转型的过程中，重大产业政策是常用的政策手段之一。重大产业政策的基本定义为，政府对重点领域重点推进，从而促进行业不平衡发展的政策。通过选择处于成长期或者技术进步期、知识与技术密集型、前后向关联性强的行业作为重点行业，有意识地将生产要素导向这类行业，充分发挥重点领域对整体宏观经济的正向带动作用。在实践层面，实施非对称的差异化、异质性重大产业政策通常都能有效提升政策的靶向性。

　　重大产业政策可以作为中国实现制造强国目标的重要手段，是重中之重。政府有意识地对重点领域重点推进，从而促进重点领域与其他领域可持续发展。尽管对于政府是否应出台政策引导产业发展，学术界曾有过不少争议，但是现实数据表明，在产业政策的合理驱动下，我国许多行业都得到了飞速发展，为经济长期保持年均9.5%左右的高速增长奠定了坚实基础，原因就在于政策能够有效弥补市场机制的不足。重大产业政策要落实到企业，因为企业是经济运行发展的微观主体。企业全要素生产率是构成建设制造强国的动力基础，然而，过去的研究主要从行业层面考察政府政策对全要素生产率的影响，考虑到重大产业政策的实施往往以企业为抓手，政府在实施重大产业政策引导资源配置的过程中，重点领域的企业更可能得到更多支持，而差异化的资源配置会对企业全要素生产率产生不同的影响。

　　构建重大产业政策评估体系 

　　重大产业政策本质上是国家顶层设计，其目的是服务国家总体战略部署，满足国家经济社会发展的重大需求。中国经济发展呈现明显的国家主线、政府引导、重点推进特征，在推动经济增长过程中，中国政府始终高度重视科学决策，实施重大产业政策事前评估和事后评价制度。重大产业政策评估因此成为促进国家战略部署和重大产业政策落到实处的重要方式，对完善有关改革方案和重大产业政策、提高改革决策和政策的科学性与准确性发挥着重要作用。

　　构建完善重大产业政策评估体系可以提高决策科学化水平、提升政策的精准性。政策评估是促进改革、助力发展的重要力量。众所周知，在很多情况下，政策能否达到预期战略目标，跟政策本身有很大的关系，同时跟政策是否很好地得到执行也有很大的关系。重大产业政策关乎国家战略意图能否顺利实现，对重大产业政策的执行情况进行科学合理的评估事关重大，只有准确地对政策进行评估，才有可能事半功倍助力制造强国建设。就经济学而言，公共政策评估的理论和方法已经取得了非常大的进步，但是这些方法多是基于事后的经济数据开展定量研究。为了更好地助力制造强国建设，可以探索构建完善重大产业政策评估体系，在既有的事后评估基础上，适当增加在实施重大产业政策之前开展事前评估，以及在重大产业政策实施过程中进行必要的事中评估环节。

　　（作者系首都经济贸易大学经济学院讲师）