改革开放后，随着家庭联产承包责任制的广泛推行，大量农村剩余劳动力涌向城市，揭开了当代中国农民工进城务工的序幕。此后，浩浩荡荡、规模宏大的农民工队伍成为了当代中国城市化的重要力量。他们进城的动因是什么？进城后的状况如何？这些思考不仅将影响农民工今后的去向，也将影响到中国城市化的进程。

　　宏观而言，一方面，家庭联产承包责任制的实行把农村剩余劳动力从土地上解放出来，使其获得进入城市劳动力市场的自由，得以重新择业；另一方面，当代中国工业化和城市化的发展，需要大量劳动力投入其中，因此，农民工进城务工是势在必然。

　　微观而言，农民进城务工是生存和发展的需要。有的因为“失去”了赖以生存的土地，只能进城寻找“活路”；有的在满足基本生存需要后，进城寻找新的发展机会；有的则是不满足于农村的劳作方式和生活境遇，希望进城找到理想的工作环境和生活空间。

　　因此，无论是宏观还是微观，农民进城务工是中国社会发展到工业化阶段的需要和必然结果，农民工由此在政策层面获得了流动的自由，在理论上获得了重新塑造、发展和确认自我的机会。

　　尽管农民工因政策原因获得了择业的自由，但也因政策的原因遭遇发展的瓶颈，难以获得与市民同等的教育保障、医疗保障、失业保障和养老保障等社会保障。

　　缺乏应有的社会保障，势必导致农民工难以安心在城市发展，难以真正融入城市。这既是当代中国农民工发展的瓶颈，也是当代中国城市化发展的瓶颈。

　　那么，造成农民工发展瓶颈的主要原因是什么呢？其关键就在于中国的户籍制度。户籍制度把城市人口分为户籍人口和非户籍人口，户籍人口作为市民可享受到城市发展带来的一切福利和待遇，而农民工作为非户籍人口始终难以获得与市民同等的福利待遇，难以分享城市发展的果实、感受城市发展的脉搏、体验城市发展的喜悦，难以成为真正的“城市人”。

　　目前，农民工大致可以分为两类，即常住性农民工和流动性农民工。前者进城时间较长，取得了城市长久居住证，在城市安家立业，他们是当代中国“移民”的重要组成部分。后者指进城时间不长，尚未取得城市长久居住证，随时可能流向他处的人口。

　　常住性农民工，有部分已有恒产或稳定的事业，“有恒产则有恒心”，留在目前所居住的城市继续发展的可能性极大。尚无恒产和稳定事业、处在打拼中的农民工和流动性农民工，则可能根据城市的发展状况、社会保障政策以及家庭成员的情况出现分流。有的留在原来的城市继续奋斗，有的可能流动到创业条件和社会保障更好的其他城市，还有的可能回到家乡或到条件较好的附近城镇就业。

　　无论常住性农民工还是流动性农民工，城市的社会保障条件及是否可能取得市民身份成为真正的“城市人”，都是决定其发展路向的重要因素。

　　（作者系深圳大学移民文化研究所常务副所长、教授）