发挥制度优势 决胜脱贫攻坚
2020年07月30日 09:13 来源:《中国社会科学报》2020年7月30日第1978期 作者:赵宬斐 徐家林

  党的十八大以来,党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想,制定实施了一系列制度安排、治理方案和实践策略,提升了扶贫脱贫的实际效能,走出了一条具有中国特色的贫困治理道路。2019年10月,党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出:“中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。”2020年3月,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话中强调,“我们要不忘初心、牢记使命,坚定信心、顽强奋斗,夺取脱贫攻坚战全面胜利,坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业”。有鉴于此,我们应当把国家制度和治理体系的显著优势与脱贫攻坚的方略、机制和路径结合起来,将制度优势更好转化为贫困治理效能,为打赢脱贫攻坚战提供坚强的制度保障。

  脱贫攻坚需要科学系统的制度保障

  脱贫攻坚是在中国共产党领导全国人民推进全面建成小康社会的背景下作出的重大决策,2020年是脱贫攻坚的收官之年。近年来,为解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等重要问题,习近平总书记长期坚持深入基层和贫困地区走访、考察和调研,走遍全国14个集中连片特困地区,多次召开会议并发表重要讲话,对扶贫脱贫工作进行科学性、系统性、综合性的规划部署,为打赢脱贫攻坚战提供了思想引领和行动指南。截至目前,我国贫困人口已从2012年底的9899万人减到2019年底的551万人,贫困发生率由10.2%降至0.6%,连续7年每年减贫1000万人以上。当下,我们正在朝着现行标准下农村贫困人口全部脱贫、提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标加速前进。

  一方面,我们需要把贫困治理纳入到国家治理体系之中,并从制度层面对如何进一步反贫、减贫和脱贫提出科学化、系统化、规范化的要求。党的十八大以来,党和国家不断通过加强制度体系建设来有效治理贫困。我们通过对制度理念、制度安排、制度衔接和制度落实等的系统性设计,形成了包含组织体系、职能体系、目标体系、执行体系、监督体系、责任体系等的制度体系,促进了资源的合理流动和高效整合,构建了上下联通、高效协同的贫困治理体制机制。

  另一方面,我们需要将扶贫脱贫任务嵌入党和国家发展全局之中,并进行相应的制度安排和机制设定。近年来,我们通过制度设计、制度安排与制度实践,把脱贫攻坚内化于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局之中,使脱贫攻坚的各项工作在党和国家改革发展的具体实践中稳步推进。

  脱贫攻坚工作中的显著制度优势

  打赢脱贫攻坚战,既是巩固党的执政基础、提高人民福祉、维护国家长治久安的重大举措,也是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕、彰显中国特色社会主义制度优越性的重要途径。中国的贫困治理强调坚持以人民为中心的发展思想,注重发挥国家制度和治理体系的显著优势,坚持中央和地方相结合、国家与社会相结合,共同推动贫困地区经济、政治、文化、社会和生态协调发展,使贫困人口脱贫致富,走共同富裕之路。

  一是充分发挥党的集中统一领导的制度优势。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,也是打赢脱贫攻坚战的根本政治保证。习近平总书记强调,中国共产党是最高政治领导力量。在脱贫攻坚工作中,主要体现在党总揽全局、协调各方的领导核心作用,具体落实在“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的领导制度上。严格执行脱贫攻坚一把手负责制,省市县乡村五级书记一起抓,层层签订责任书、立下军令状,切实担负起脱贫攻坚责任。把脱贫攻坚转化为地方政府的核心任务,打破政府内部的条块界限,有效动员和整合各种资源,切实提高制度优势在贫困治理实践中的实际效能。

  二是充分发挥集中力量办大事的制度优势。习近平总书记强调:“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。