标准是确保事物有序运行而建立并为人们所遵循的基本规则，它反映事物从无序到有序发展的客观规律。通过标准固化人类探索社会发展规律的实践经验与成果，通过标准对事物发展实施科学管理，通过标准达成资源科学高效配置。把标准化原理和方法引入军队政治工作治理，充分发挥标准化的基础性、战略性作用，对于进一步提高政治工作信息化、法治化、科学化水平和效率，推进军队政治工作现代化具有重要意义。
前提是提升工作的信息化法治化科学化
标准化是政治工作信息化的基础。军用标准化工作是信息化建设顶层设计的核心内容。没有军队各项工作运行模式的标准化，就没有军队信息化建设。政治工作有规范地、可重复地、固化地反映某项任务规律的法治化的运行规则和程序，就可以建立数学模型，构建功能模块，借助现代科技特别是信息技术进行处理，从而实现政治工作信息化。所以，标准化是政治工作信息化的基础和前提，是基于信息系统的体系作战条件下政治工作贯穿到战斗力建设各个环节、融入到军事斗争准备全过程的重要保证。只有政治工作运行规则和程序实现标准化，政治工作才能真正实现信息化，才能真正融入基于信息系统体系作战，成为基于信息系统的体系作战战斗力的重要单元。
标准化是政治工作法治化的途径。中央军委《关于新形势下军队政治工作若干问题的决定》强调，要强化法治思维，完善政治工作法规制度体系，强化法规制度规范约束作用，探索依法高效运行的指导方式和工作机制，保证工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法。过去常常认为政治工作法规是“软法规”、政治工作运行过程随意性常为人所诟病。人们从这种随意中看到的是紧张、忙乱、不科学，看到的是政出多门、各自为政、自由裁量。法谚有云，程序是法治和恣意而治的分水岭。以法治思维和法治方式推进改革，让人们围绕着规则和程序办事，而不以决策者的注意力和判断力为转移。因此，政治工作运行规则和程序标准化的过程，就是以法治思维和法治方式推进政治工作改革、建构新形势下政治工作规则和程序的过程。
标准化是政治工作科学化的标志。政治工作科学化的核心是深入探索“做人的工作的规律”。通过规则和程序的标准化固化政治工作的实践经验与规律，同时对政治工作运行过程实施规范化、精细化、流程化管理，从而达成政治工作资源科学高效配置。推进军队政治工作科学化，要求政治工作按照“做人的工作的规律”，加强标准化建设和流程化精细化管理，改进工作指导方式和运行模式，提高科学筹划、科学组织、科学实施政治工作能力水平。
核心是建立完善工作运行的规则和程序
推进军队政治工作运行规则和程序标准化建设，其核心任务是建立、完善军队思想工作和组织工作的运行规则和程序，使之法治化、标准化、科学化。
1.建立军队政治工作概念和基础数据标准。这些标准是军队政治工作运行的基础，也是政治工作信息化建设的基础。如《政治工作信息化基本术语》《军队政治工作基础数据模型》《军队政治工作基础数据字典》等国家军用标准。这些军队政治工作信息化基础标准的编制，对于统一和规范军队政治工作基础数据标准的制定，规范军队政治工作基础数据建设、实现数据资源共享奠定基础，尽快形成一批跨部门、跨军兵种、跨业务领域、跨系统、跨作战平台的军队政治工作基础数据标准，最终规范和统一全军军事基础数据建设，提高政治工作信息系统之间，政治工作信息系统与军事、后勤、装备信息系统之间互操作能力，都具有重要意义。
2.建立党委和政治工作指挥的运行规则和程序标准。贯彻习近平主席政治建军、改革强军、依法治军战略思想，政治工作应当在推进军队领导指挥体制改革的过程中，同步推进新体制下党委和政治工作指挥的运行规则和程序标准化。如着力研究“军委管总、战区主战、军种主建”总原则下的军队政治工作指挥体系，贯彻“平战一体、常态运行、专司主营、精干高效”要求下的政治工作运行模式；探索新形势下党委统一的集体领导下的首长分工负责制的新模式，研究党委、政治委员、政治机关领导部队政治工作和全面建设的新形态，形成党委、政治委员、政治机关协调工作的新机制；研究基于信息系统的党委会工作方式和议事规则，研究在信息化大数据时代如何灵活运用会议决定、协调决定、首长决断、上级裁决等方式实施决策。
3.研究政治工作具体业务工作运行模式标准化。如军事人力资源管理的标准化运行模式，对军事人力资源的“进、出、升、训、调”等工作全部实行标准化、规范化管理，让程序和制度管人，在用人问题上尽可能减少所谓“操作空间”；宣传教育工作的标准化运行模式，宣传教育工作的发起、组织实施、效果评估、表彰奖励和责任追究全过程都要有制度化、规范化的管理，标准化的流程和制度设计；安全保卫工作的标准化运行模式，设计并规范预防犯罪工作、隐蔽斗争工作和安全警卫工作流程；纪律检查和监察工作标准化运行模式，通过制度和流程设计，对领导干部履行职责、行使权力和廉洁自律的监督能够常态化、制度化和工作流程标准化，避免“秋后算总账”或者“一阵风式检查”、“运动式反腐败”；实现党纪案件检查和审理工作流程标准化，推进军队巡视工作流程标准化工作。
关键是正确运用工作运行规则和程序标准化方法
一方面，把握政治工作运行模式标准化的特点。
首先，政治性和政策性强。政治工作运行规则和程序标准化应当以宪法和法律为依据，遵循党内法规和政治工作法规的原则要求，符合法定权限、程序和标准体例规范的要求。政治工作运行规则和程序标准化过程实际上是对党内法规和政治工作法规的细化、可操作化，它应当同制定、修改和废止政治工作法规规章一并进行，以维护政治工作法规规章的统一和尊严。这是军队政治工作运行规则和程序标准化建设所必须遵循的基本原则。
其次，科学性和可操作性强。政治工作运行规则和程序标准化的科学性，主要表现在通过正确的思维判断，制定出能达到调整政治工作各种关系的规则，使人的主观认识与认识的客观世界相一致。政治工作运行规则和程序标准的创制，要求主观符合客观实际，正确、准确地反映政治工作的规律性。政治工作运行规则和程序属于军队重要的权力运行机制，有什么样的运行规则和程序就会导致什么样的政治工作结果。推进政治工作运行规则和程序标准化的目的之一就是改变长期以来人们视政治工作为“软法规”的印象，使政治工作法规“硬起来”，运行流程规范起来，对人对事评价标准“明示出来”，工作过程“透明出来”，最大限度地减少个人因素的干扰，按法治化要求和标准化程序开展工作。
再次，法规规章制度和标准规范紧密结合。我们强调推进军队政治工作运行规则和程序标准化，是希望按照国家军用标准的编制规范、理念和要求来设计、规范军队政治工作运行模式，促使政治工作指挥和运行规范化、法治化、科学化。因此，政治工作运行规则和程序标准化的过程和政治工作法规规章制度制定、修订的过程是一致的，政治工作运行规则和程序标准化的形式和结果也多以政治工作法规规章制度的形式出现，而少数的军队政治工作概念和基础数据则以国家军用标准的形式出现，两者互相补充，形成政治工作标准化体系。
另一方面，明确政治工作运行模式标准化的方法。
政治工作运行规则和程序标准化的主要方法包括：1.需求牵引法。政治工作运行规则和程序标准化建设其实质是为了发挥政治工作的保证功能和作战功能的需求所致，是提高政治工作信息化法治化科学化水平、增强政治工作威信的要求所决定的。因此，政治工作运行规则和程序标准化建设要以信息化条件下政治工作能力生成的实际需求为出发点和落脚点，通过对政治工作指挥链的信息流程的科学分析，制定出符合政治工作实际的运行规则和程序标准。2.顶层设计法。政治工作是覆盖全军的工作，政策性、纪律性很强，政治工作运行规则和程序标准化的目的就是为了保证党对军队的绝对领导、保证全军政令、军令统一、步调一致。因此，政治工作运行规则和程序标准化必须坚持顶层设计的方法，充分体现唯一性、权威性特征。政治工作运行规则和程序标准化建设必须进行全面的、统一的规划和设计，按照轻重缓急划分成不同的模块，梳理好流程，统一搭建平台，确保建设健康发展。3.适度超前法。政治工作具有系统性强、集成度高和创新发展快的特点。因此，政治工作运行规则和程序标准化建设，必须以强军目标为统领，突出信息化条件下政治工作的改进和创新，提升基于信息系统的体系作战政治工作能力，以超前的意识、前瞻的眼光推进标准化建设，积极跟踪与采用国内外、军内外政治工作先进理念、先进技术、先进方法手段，并将其转化为政治工作运行模式标准，使标准的设计与制定能够引领规范部队政治工作，有效促进政治工作的改进与创新。
（作者单位：南京政治学院上海校区军事信息管理系）
