2015年11月13日，法国首都巴黎发生了严重的系列恐怖袭击。极端组织“伊斯兰国”（IS）宣称对此次袭击负责。法国总统奥朗德称此次恐怖袭击为法国“史无前例的恐怖袭击”，宣布全境进入紧急状态，关闭边境。
边境管控薄弱，恐怖分子有隙可乘
此次巴黎系列恐怖袭击事件的原因是多方面的，包括动荡的中东局势、猖獗的国际恐怖活动以及法国积极的中东事务政策等。但直接原因还是法国的边境管控存在薄弱环节，使恐怖分子能够轻而易举地进入国境，并藏匿于首都。主要有以下表现。
一是恐怖分子随难民潮潜入法国。有分析认为，数百名恐怖分子是混迹于叙利亚难民潮进入欧洲的，这些恐怖分子有能力随时在欧洲发动另一场恐怖袭击。如法国警方在一名袭击者尸体旁找到的护照显示，该名恐怖分子曾于袭击事件发生前一个月在欧洲多个国家登记为难民。无论护照是真是假，但可以肯定的是，有恐怖分子通过假扮难民进入欧洲。二是恐怖分子通过“回流”潜入法国。目前，法国的穆斯林人口已经超过600万，约占总人口的10%，他们中的部分人在宗教极端思想的蛊惑下出国接受“洗脑”和暴恐培训，有的直接在中东参加“圣战”，然后返回法国，属于回流的“圣战分子”。三是恐怖分子借道他国潜入法国。欧盟国家，尤其是申根国家之间宽松的过境管理为恐怖分子借道其他国家潜入法国提供了便利。
筑牢国家安全的第一道防线
事件发生后，多国纷纷提高安保水平。二十国集团（G20）领导人第十次峰会和亚太经合组织（APEC）第23次领导人非正式会议将议题聚焦于全球联合反恐，挪威、瑞典等申根国家也加强了边境管控。我国国家反恐怖工作领导小组和公安部联合召开反恐怖工作专题会议，就扎实做好反恐怖和社会面防控进行部署。而就边海防而言，我们必须高度重视主动筹划边海防工作，使之真正成为国家安全的“铜墙铁壁”。
1.认清边海防地位作用。习近平主席指出：“边海防工作是治国安邦的大事，关系国家安全和发展全局。”随着经济全球化的深入发展，边境沿海地区越来越成为经贸和人员交流的平台，客观上使边海防的警戒防卫职能有所淡化。而此次恐怖袭击事件再一次警示我们，必须充分认清边海防的地位作用，任何时候都不应忽视其对于国家安全的极端重要性。边海防是国家安全的第一道屏障。尤其是在全球恐怖活动活跃的今天，边海防更是抵御恐怖袭击的“防火墙”和“隔离带”。边海防是开放合作的第一道窗口。边境沿海地区独特的地理位置使其处于对外开放和交流合作的前沿。尤其是随着“一带一路”战略的持续推进，以及致力于打造开放、包容、均衡、普惠的区域合作架构，我国将不断加强与周边国家的经贸合作，边海防既是安全稳定的第一道防线，也是开放合作的第一道窗口。边海防是局部战争和冲突的第一道阵地。伴随着我国由大到强、将强未强的发展进程，周边领土主权争端、大国地缘竞争、军事安全较量和民族宗教矛盾将成为我国边海防必须面对的新常态。在此形势下，边海防必然是局部战争和冲突的第一道阵地，平时侦察警戒，战时首当其冲。因此，遏制危机、打赢战争永远是边海防的首要职能。
2.积极开展边海防国际合作。实施此次系列袭击的恐怖分子之所以能够在毫无察觉的情况下进入法国，一个很重要的原因就是法国边防部门与其他申根国家相关部门的沟通合作还不够有效，导致相关信息掌握不及时不准确。客观地讲，伴随着科技进步，国与国之间的交往从来没有像今天这样频繁和便利，但同时也给国家边境安全造成了前所未有的挑战。在这种形势下，更要积极开展边海防国际合作，充分加强国外、国内两个方向的经略。将边海防管控前沿进行有效外延，对于确保边海防安全具有重要的现实意义。一是加强情报共享。边海防部门要与相邻国家之间建立情报共享机制，适时分享重要情报，定期举行会谈会晤，加强情报相互通报和分析研判，着力提高预知预警预防能力，准确掌握人员跨境流动信息，有效遏制恐怖分子跨国流动。二是加强联合执法。安全稳定不仅有赖于每个国家各自的努力，更需邻国双方的联合建设和无缝管控，而联合执法则是重要的选项之一。边海防部门要依据相关政策法规和条约协定，积极采取联合巡逻执勤等方式，加强边境和相关海域的联合执法，逐步建立双边及多边联合处置边海防突发事件的机制。三是加强研讨交流。通过定期举办边海防国际研讨会，使相关国家分享经验、交流思想、凝聚共识、传递信息，进而巩固和发展睦邻友好关系，打造边海防安全命运共同体。
3.切实推进边海防统筹联动。从公开的信息看，恐怖分子正是注意到了欧洲一体化，尤其是《申根协定》对于边境管理造成的漏洞，才采取借道他国进入法国的方式实施恐怖袭击。我国的边海防管控也暴露出了类似的问题。近年来，从云南、广西等西南边境地区破获的案件来看，国内外恐怖分子开始采取迂回战术，避开新疆等边境管控严格的地区，从其他方向出境参加恐怖培训和“圣战”，或者潜回国内伺机实施“圣战”。因此，我们在边海防管控中要切实推进统筹联动，形成管边控海合力。一是强化联合管控意识。边海防系统应牢固树立“全国一盘棋”的“大边防”理念，进一步强化陆海统筹、军民融合意识，胸怀大局，主动作为，积极配合，密切协作，将联合管控意识转化为自觉行动。二是强化横向统筹协作。就是要充分发挥各级边海防委员会的议事协调职能，积极推进党委把方向、政府搞协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础的“五位一体”边海防联防机制，使边海防管控实现时间上的无缝衔接和力量上的综合集成，让企图越境的恐怖分子无机可乘，切实打赢边海防人民战争。三是强化纵向联动执行。针对日益复杂的反恐形势，各级边海防部门都应增强政治敏感性和联动执行力，结合实际积极执行中央的各项指示，尤其是第五次全国边海防会议精神，主动落实边海防政策法规和规章制度，确保联动执行不变样，边海防管控不减弱。
4.持续加大边海防管控力度。面对严峻的全球暴恐形势，最有效的应对措施就是进一步严格边境沿海管控力度，切实从空间上将恐怖分子隔绝于国界之外。一是要提高防范意识。边海防系统要深刻认识当前反恐怖斗争的复杂性和长期性，认清暴恐事件对于国家经济建设和人民生命财产的严重破坏性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，树立打持久战的思想认识，提高警惕，加强防范，切实做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。二是要加强战备演练。要根据形势变化和任务调整适时修订战备方案，增强准备工作的针对性和实战性。要结合上级情况通报和本级工作实际，组织常态化战备演练，重点要加强应急分队建设和演练，使其处于引而待发状态，确保一声令下，即可快速出动。三是要严格执法。就是要熟悉边海防政策法规，严格落实相关规章制度，周密组织观察巡逻和出入境检查等边海防勤务，坚决堵塞漏洞、补齐短板、消除隐患。
（作者单位：边防学院边防理论教研室）
