【核心提示】中国海防战略目标是为了有效遏制和抵御来自海上对我国的武装入侵，保卫国家领土主权完整，维护国家海洋权益，保护对外海上通商，维护专属经济区、大陆架等管辖海域，捍卫国家尊严，为国家发展战略顺利实施提供可靠的安全保证，而不是为了谋求海洋霸权，侵犯别国利益。当前，海防安全必须适应形势需要，走出传统的思维定式，确立与国家发展战略和长远利益、目标相一致的大海防战略。
 

　　党的十八大作出了建设海洋强国的重大部署。建设海洋强国是中华民族实现强国梦想的必然选择，海防建设是建设海洋强国的重要组成部分。中国海防战略目标是为了有效遏制和抵御来自海上对我国的武装入侵，保卫国家领土主权完整，维护国家海洋权益，保护对外海上通商，维护专属经济区、大陆架等管辖海域，捍卫国家尊严，为国家发展战略顺利实施提供可靠的安全保证，而不是为了谋求海洋霸权，侵犯别国利益。当前，海防安全必须适应形势需要，走出传统的思维定式，确立与国家发展战略和长远利益、目标相一致的大海防战略。

　　大海防战略是一种新的海上安全观

　　
　　由于历史和现实的原因，世界范围内的海洋斗争趋于复杂化、国际化，国家海防安全呈现出范围日益扩大、领域不断拓宽的趋势。海防的职能、内涵、范围、难度以及防御任务，与以往相比都发生了很大变化。作为一个陆海兼备的海洋大国，保护国家海防安全，维护海洋利益、海外利益，以自己的力量推动海洋领域利益的合理分配，促进新海洋秩序的建立，都要求确立大海防安全观。

　　在距离上，由沿海向近海、远海转变。海防除要继续在沿海地区坚决捍卫领海主权，防范和应对来自海上的军事威胁外，还应重视近、远海我管辖海域的监控，有效行使毗连区的管制权，维护专属经济区、大陆架资源的主权，以及对海洋设施、海洋科研和海洋环保的管辖权等。早在18世纪初，荷兰法学家宾刻舒克就指出滨海国家的国家主权即控制权终止在武器力量终止之处。发达国家大多将海上安全防卫的范围扩大到边界线以外的重要利益区域。美国将其东海岸的战略边疆一直延伸到太平洋西海岸的第一岛链。日本的海上防卫范围也不仅限于200海里，而是扩大到保卫其1000海里的海上交通线。

　　在空间上，由平面向立体多维转变。相对于陆地来说，海洋地理环境异常复杂，海防安全不仅有沿岸、海上等平面防卫问题，更有海下、海底、空中、太空、电磁等多维空间隐患。海防建设需高度关注在多维空间等新领域的防卫问题。在应对主权和领海完整、防御抵抗外敌入侵等传统安全威胁的同时，还应积极应对海上恐怖活动、走私贩毒、有组织海上犯罪、海盗、非法移民、生态环境恶化、自然灾害等非传统的安全问题。

　　在时间上，由只重当前向兼顾未来转变。海洋战略是关系国家长远发展的大战略，海防安全也必须有长远建设、保持长期稳定的观念。所谓大海防观，是指海防建设不仅要着眼于当前，更要着眼于长远；不仅要着眼于国防安全，还要着眼于经济安全；不仅要关注眼前的主要竞争对手，还要关注未来的潜在竞争对手。只有做到立足当前与兼顾未来并重，才能最有效地维护国家的海洋权益。

　　在目标上，由保卫领土主权完整向维护利益转变。大海防的目标除保证国土安全不受侵犯外，更要谋求沿海地区政治、经济、军事和社会文明的全面发展。《海权论》作者马汉认为：海权“不仅包括用武力控制海洋或其任何一部分的海上军事力量的发展，而且还包括一支军事舰队源于和赖以存在的平时贸易和海运的发展”。中国作为一个世界性的大国，应当把海洋实战和海防威慑结合，保卫国家建设的顺利进行。海防工作不仅要重视管理、控制，还应积极做好服务保障工作，特别要强化对海上运输线和海上作业人员财产的保护，紧急情况的救助，以及对侵害我海洋权益行为的制止、打击等。

　　世界海上安全多元化发展的必然结果

　　当前的海洋竞争已成为综合国力竞争的一部分，安全的范畴不再局限于传统的军事、政治、经济安全，而是日益涉及社会、环境、文化、外交等领域。

　　首先是维护当前国家海上安全利益。海洋是国际交往的大通道和人类可持续发展的战略资源宝库。世界各主要国家在海洋空间的争夺日趋激烈，向海洋进军成为各国谋求生存与发展的重要途径。一个沿海国家的现代国防，其海洋方向的前线不是在海岸线，也不是在领海外侧线，而是在大陆海岸与岛屿海岸的领海基线以外200海里的专属经济区外侧以至350海里的“海洋国土”外侧线海域的广阔空间的外沿上，是在更广阔的空间最大程度地保护国家的海上利益和安全。新世纪新阶段，中国海洋问题的复杂性日益显露出来。因此，维护我国海洋空间发展利益，捍卫国家的海洋权益，维护海上安全，为建设海洋强国和实现中华民族的伟大复兴创造一个良好的海上安全环境，是新时期国家海洋战略提出的安全需求。

　　其次是确保国家战略利益不断拓展。新的世纪，由于我国海上安全问题的解决与国家安全战略拓展和对外政策的联系日益密切，海上防卫政策与国家战略和政策拓展的总体协调性需求大大增加，不仅为了满足国内日益高涨的经济发展需求我们要维护自身海洋安全，更多的是为了国家长期战略利益拓展。世界其他强国与中小国家也不断意识到海洋安全在国家利益拓展过程中的重要性，近些年来美国希望利用“反恐”控制马六甲海峡，希望利用核问题控制霍尔木兹海峡，利用经济、政治、地缘控制巴拿马海峡，插手极地之争，窥视中国南海就说明了这一问题。现实中，由中国海防安全延伸出的一些问题，在很大程度上影响了我们的海洋安全利益与国家战略拓展。大海防战略要求我们把各种因素看成矛盾运动着的统一体，宏观调控、微观平衡发展，良性促动，不断优化海防的整体功能性，为海防安全和经济建设服务。新形势下，必须使用包括政治、经济、军事、外交、法律、科技全方面的综合手段，以非敏感、非传统领域为主，防止因传统的军事行为方式危及海上安全；以公海海域、国际海域、认同海域、非敏感海域、受到有关国家欢迎或易被接受的海域为主，防止在敏感海域、他国管辖海域、已发生冲突海域、不被有关国家接受的海域、被排斥的海域采取行动；以友好交往、和平协商、联合行动为主，防止滥用武力和干涉主义的单边行动。只有清醒地认清海防发展面临的新矛盾和新斗争，才能进一步增强履行我军历史使命的危机意识及其使命感和责任感。

　　大海防战略不改变国家积极防御的国防政策。今天中国秉持建设和谐世界的理念。在这一理念下，中国的国家战略目标是非常明确的：维护海外合法利益和自身安全及世界和平，不挑起或参与掠夺性战争。中国明确奉行防御性的国防政策，旨在维护国家安全统一，确保经济建设顺利进行。当前，在国家海上领土仍然不完整的条件下，海权无论怎样发展都是有限的海权，中国海权是一种隶属于中国主权的海洋权利而非海洋权力，更非海上霸权。中国的海防发展，更多地属于有待于争取和实现的合法海洋权益的范畴。在新形势下，我国海防发展服从国家安全的需要，承担起捍卫祖国统一大业、维护海上主权安全、保障国家战略利益拓展的艰巨任务。此外，维护海洋环境、海上通道和海洋经济体的共同安全，建立和谐的海洋世界与处理海洋权益冲突的历史责任决定了中国的海防使命将是开拓合作、预防危机。

　　（作者单位：沈阳炮兵学院）

　　

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