【核心提示】近期，俄罗斯总统普京主持召开会议，就2020年前俄武装力量和其他军事组织建设问题作出部署。普京提出俄军事组织当前面临的七项重大任务，强调要继续优化俄武装力量组成结构和力量配置，优先发展空天防御系统。

　　
　　
　　近期，俄罗斯总统普京主持召开会议，就2020年前俄武装力量和其他军事组织建设问题作出部署。普京提出俄军事组织当前面临的七项重大任务，强调要继续优化俄武装力量组成结构和力量配置，优先发展空天防御系统。如何看待近期俄军一系列改革动向？在俄罗斯新一轮军事改革中，优先发展空天防御系统将对俄武装力量建设起到怎样的关键作用？就此话题，本报记者邀请到国防科学技术大学原政委徐一天中将做独家解读。

　　军事改革持续不变的重点

　　《中国社会科学报》：近期，俄罗斯提出优先发展空天防御系统的战略。您能否就俄空天防御思想提出及其系统建设的过程做一介绍？

　　徐一天：俄罗斯的空天防御思想是在苏联解体后不久由当时的防空军首先提出的。1993年，当时的俄罗斯总统叶利钦签署颁布《关于建立俄联邦防空组织》的法规文件，首次提出了建立“俄空天一体防御”的构想。此后，虽然俄罗斯总统几经易人，俄罗斯的防务政策和军队改革也多次调整，但大力加强空天防御力量建设这一重点却始终没有改变。2001年1月25 日，时任俄罗斯总统普京在克里姆林宫主持召开航天工作会议，决定将俄军事航天部队和空间导弹防御部队从战略火箭军中分离出来，组建一个新军种——俄罗斯航天部队。2006年4月5日，普京批准了新的《空天防御构想》，明确了俄罗斯空天防御体系的建设原则、结构组成、作战目标、建设步骤、未来发展方向等一系列重要决策。2011年初，当时的俄罗斯总统梅德韦杰夫要求俄国防部在年底前将防空系统、反导系统、导弹预警系统及太空监视系统整合为空天防御部队。最终，俄罗斯军方宣布其空天防御部队于2011年12月1日正式成立并开始执勤。

　　《中国社会科学报》：俄罗斯的空天防御系统自提出以来，受到历届总统及政府的高度重视，请问，俄罗斯为何要在空天防御方面大做文章？

　　徐一天：空天防御作为俄罗斯国家安全战略体系，是俄罗斯近二十年来历次军事改革的重点内容，因而受到俄罗斯领导人的高度重视。2012年5月7日，再次当选俄罗斯总统的普京在宣誓就职当天6个小时内签署了13项总统令，其中在要求加速军备现代化进程的命令中，特别提到优先发展核威慑及空天防御力量。2012年11月，俄罗斯原国防部长谢尔久科夫下台后，新任国防部长绍伊古对打上谢氏烙印的军队改革作了一系列调整，但其推进空天防御计划的力度却比前任有过之而无不及。

　　俄罗斯之所以把空天防御体系建设作为防务政策和军队改革持续不变的重点，有着深刻的战略考量。首先是应对美国咄咄逼人的空天威胁。美国大力发展天基武器系统，引起了俄朝野上下的严重关切。通过分析美军近几场战争，对比俄军现阶段军事力量建设进展，俄高层普遍认为来自空天的打击将是俄未来面临的主要威胁，俄空军前总司令米哈伊洛夫甚至忧心忡忡地表示，“俄罗斯有可能成为第二个伊拉克”，并呼吁俄罗斯立即组建新的“太空防御体系”以应对挑战。以最近美国研制成功的高超音速飞行器为代表，新式的空天作战武器能够在30至120千米高度作战，空中武器和太空武器发展呈现统一的作战系统融合趋势。

　　《中国社会科学报》：除了应对美国威胁，俄罗斯大力发展空天防御系统，还有哪些方面的原因？

　　徐一天：大力发展空天防御系统还是俄罗斯重振大国地位、谋求国际战略平衡的需求。因为长期以来，俄罗斯将其卓越的航天能力作为大国地位的重要标志，并引以为自豪。上世纪90年代初苏联解体后，作为苏联国际法地位继承者的俄罗斯在综合国力上虽远不能和美国相提并论，但其军事实力，尤其是战略核武器的实力仍能在一定程度上与美国相抗衡。随着美国在空天领域的飞速发展，已经在一定程度上抵消了俄罗斯的战略核威慑能力。近年来俄经济复苏、国力增强，其对美国的霸权扩张也逐渐表现出较为强硬的态度。为了扭转在太空领域的颓势，俄罗斯竭力加强太空力量建设。因为空天作战能力是信息化战争效能的倍增器,通过空天防御体系的改革，可以带动其他方面的军事改革进程，以较小的代价、在较短时间内把头重脚轻、装备落后的苏式军队打造成一支规模较小但装备精良、能够打赢现代战争的机动部队。

　　可以说，俄罗斯加强空天防御力量建设不仅是构建国家级战略体系的需要，也是力图以“非对称手段”改善战略态势、维持战略平衡。

　　持续升温的理论研究

　　《中国社会科学报》：俄罗斯在空天防御系统建设方面采取了诸多措施。就世界范围来看，俄罗斯专家学者的空天防御研究处于何种水平？

　　徐一天：活跃的军事理论研究同样是俄罗斯空天防御力量建设的一个重要特色。在俄罗斯军界，由于各种观点激烈论辩、充分展示，使高层领导得以从多方面权衡利弊，作出相对有利的决策。近年来，俄罗斯关于空天防御的理论研究，主要围绕这几个方面展开。

　　一是空天防御的性质任务。《空天防御》杂志刊载了各派学者就“空天防御”、“空天防御系统”、“空天防御任务”等概念进行的长期辩论，有些观点甚至针锋相对，如有的认为“空天防御是系统而不是任务”，有的认为“空天防御是任务而不是系统”等，观点不一而足。就目前的论辩情况看，大多数学者的观点已趋于一致，认为“空天防御是指俄联邦在空天范围内用于军事活动的所有系统，涉及政治、经济、军事、军事技术、法律等多个领域。空天防御是俄罗斯国防体系的重要组成部分”。

　　二是空天防御的指挥体制。早在上世纪90年代初，俄军就计划将担负防空作战任务的陆军和海军防空部队纳入防空军作战指挥编成，由于陆军和海军的反对，这个计划被迫延缓。1997年，俄罗斯又决定将防空军空间导弹防御部队划归战略火箭军。很多人认为，这一系列举措均未改变老旧的体制和作战训练方式。目前对空天防御的指挥体制主要有三种观点：第一种方案是保持现有的三军种（即空军、陆军、海军）、三兵种（战略火箭兵、空降兵和航天兵）体制不变，增设空天防御联合战略司令部，其地位与各军兵种司令部是平级关系。空天防御联合战略司令部是作战指挥机构，融合了空军、陆军、海军、战略火箭兵、航天兵、总部机关（如总参作战总局、总参情报总局、总参电子战总局）的相关职能。平时，通过空军总司令部对空军所辖部队实施行政管理，战时则通过空天防御联合战略司令部对所有的空天防御力量进行作战指挥。第二种方案是打破现有军兵种体制，在原航天兵基础上组建一个新的兵种——空天防御兵。第三种方案是将空天防御的主力部队置于某一军种编成内，便于实施统一的行政管理和作战指挥；解散航天兵，原隶属于航天兵的太空导弹防御部队并入空军；空天防御联合战略司令部与空军总司令部联合办公，以精简指挥机构数量，提高基础设施利用率。

　　《中国社会科学报》：从目前来看，上述方案中，哪一个获得的支持更多一些？您认为，未来俄罗斯空天防御的主要发展方向是什么？

　　徐一天：目前多数观点认为，要解决空天防御部队的指挥问题，应该组建的不是兵种司令部，而是具有空天防御部队和防空航空兵（不论是哪个军、兵种的）指挥职能和权力的战略指挥机关。在空天防御军事学院的大量建议中，这种机关被称作空天司令部。

　　关于空天防御的理论研究，主要还围绕着空天防御的发展思路展开。经过比较充分的论辩，理论界基本形成了共识：打造防空、反导和太空防御“三位一体”的空天防御体系，以机动防御为主要发展方向。鉴于国外进攻型空天武器的发展，俄罗斯计划分阶段建立“三位一体”的“国家空天防御体系”。在未来战争中，将综合运用反导和防空兵力兵器与空天之敌对抗。新组建的空天防御部队，成为俄罗斯空天防御体系的基础，保证和平时期能与俄联邦武装力量其他军种合作，遏制全球和地区的潜在侵略者；战争时期能够以常规武器和核武器击溃武装侵略。

　　

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