【核心提示】当代国家实践和国际博弈已经反复证明，法律支持与保障既是国家安全战略不可或缺的组成部分，也是充分实现国家安全战略的必备重要条件。

    国家安全战略目标的形成与明确，既是特定时空条件下影响国家安全内外环境因素的客观反映，也是对历史上不同时期国家安全战略的继承与发展。国家安全战略是从国家和国际的全局高度筹划并指导维护国家安全利益的基本方略，它是维护国家根本利益的集中体现，对国家的政治、军事、经济、外交、科技和社会发展等诸多方面的战略决策具有重要的指导意义。

    当代国家实践和国际博弈已经反复证明，法律支持与保障既是国家安全战略不可或缺的组成部分，也是充分实现国家安全战略的必备重要条件。特别是在和平与发展成为时代主题的国际背景下，要在切实消除传统安全威胁的同时，应对大量已知及未知的非传统安全威胁，离开了法律制度保障和法治理论支持，一个国家的安全战略就很难得到国际社会的理解和国内民众的认可，并会在一定程度上影响国家安全战略目标的完满达成。

    国家安全战略离不开国内法律规范

    一个国家所制定的法律历来是统治阶级或领导集团根本、核心及重要利益的集中体现。这一点与国家安全战略的本质相同且高度契合。通过国内立法活动促进和保障国家战略利益的实现，是现代国家的通行做法和有效实践。1958年，中国人民解放军炮击金门后，中国政府即对外宣布了《中华人民共和国政府关于领海的声明》，明确了中华人民共和国的领海宽度为12海里。当天，中国外交部奉命就美国军舰侵入中国领海一事，第一次提出了严重警告。我国在炮击金门的过程中提出的领海线，在维护领海主权问题上取得外交胜利。2006年10月17日，美国总统布什签署了《2006年美国军事审判委员会法令》。这个法令对军事审判委员会的设立、审判程序、证据使用规则、所审判犯罪范围及其所处刑罚以及对《日内瓦公约》的适用等都作了明确的规定。从这些规定中我们可以看出美国政府对维护国家安全的高度重视。当然，有关的国内立法活动应当符合国际法的基本原则，不应当侵犯其他国家的合法权益。美国国会参、众两院通过的所谓“《与台湾关系法》”和美国参议院在《国防授权法案》中增加“《日美安保条约》的第五条适用于钓鱼岛”附加条款的决定，粗暴干涉中国内政、危害中国国家安全，成为典型的反面例证。

    国家安全战略离不开国际法律支持

    联合国是世界上最重要的政府间国际组织和国际立法机构，也是当今国际社会的缩影和当代国际关系的晴雨表，在维护国际和平与安全上发挥着不可替代的核心作用。维护国际和平、防止世界战争是联合国的首要任务。联合国所建立和倡导的集体安全机制，主要包括联合国制定的一系列国际法原则和国际关系准则，以及实现这些原则、准则的具体程序。尽管还很不完善，但应当承认，联合国一直在努力创造一个由主权平等原则而非弱肉强食原则统治的世界。对所有国家，尤其是中小国家而言，没有联合国，世界会变得更危险。因此，任何国家的安全战略都需要通过以联合国为主体的国际社会认可，才有可能在纷繁复杂的国际环境中得以较好实现。2008年6月以来，联合国安理会先后通过四项决议，授权各国根据《联合国宪章》第七章的有关规定，在索马里过渡联邦政府事先同意的情况下，进入索马里领海打击海盗。索马里过渡联邦政府也呼吁各国进入其领海打击海盗。《联合国海洋法公约》等国际法及安理会有关决议为各国派遣海军舰艇进入索马里领海打击海盗提供了直接的法律依据。另外，作为国际法下的一个重要分支，外层空间法在联合国努力下已初具规模，包含《外层空间条约》、《营救协定》、《责任公约》、《登记公约》和《月球协定》等五个国际条约和若干宣言与决议。虽然这些国际条约本身仍有漏洞、各国仍存在分歧，但还是为人类和平利用外层空间提供了一个基本遵循，在一定程度上制约了某些国家在太空领域的军事意图，为进一步保障太空和平及各国安全奠定了法理基础。作为发展中大国，中国理应在新国际秩序整合和新国际法规范制定的过程中，更多地表达立法诉求、更全面地阐述立法主张，从而更好地代表广大发展中国家的立法权益，为实现国家安全战略营造更有利的法制环境和法律氛围。

    用法律武器捍卫互联网安全

    世界各国的历史、文化、信仰和风俗等往往差别很大，想让别国客观公正地评价某一事件，接受或者赞成本国的观点，不是一件容易的事。特别是存在巨大利益纠纷的情况下，各方群情激动、政治交锋激烈，只有找到一种大家都能接受，至少是不好公开反对的客观标准，才能展开对话、讨论是非、形成共识。从这个意义上讲，法律是一种国际社会通用语言，是为世界各国普遍承认并易于接受的沟通途径和裁量标准。在实现国家安全战略的过程中，同样需要运用多种综合法律途径和手段，规范安全战略、阐释安全战略、维护安全战略。与美国等西方大国外向型、进攻型、扩张型的安全战略根本不同，中国的国家安全战略被专家学者们概括为“卫主权、求和平、保稳定、谋合作、促发展”。但即使是这样，“中国威胁论”、“战略意图不明”、“诉求日益强硬”等指责仍不绝于耳。这就要求我们更多地学习和运用现代法律武器，学会“依法合群、依法说事、依法释理、依法争利”，从而更好地促进和保障国家安全战略的实现。如互联网行业从诞生之日起，就伴随着网络安全问题，并与国家安全紧密相连。相比于美欧国家，中国的互联网安全梯次并不高，和大国安全需求相比，互联网上的中国实际上相当危险。美国国土安全部公布的《网络安全战略报告》中明确写道：“网络空间对美国经济、安全以及生活方式极其重要。”这也警示和要求我国在保障网络安全问题上更多、更及时地采取法律行动，在依法加强网络管理的同时得到各方的理解和配合，以尽可能地减轻网络安全危害。

    （作者单位：中国政法大学军事法研究中心）