斗略、斗法、斗力——破解海洋国土争端面临的难题
2012年10月10日 11:16 来源：《中国社会科学报》 第364期 作者：刘保铭 张军
【核心提示】当前，我国东海南海的海洋国土危机呈上升化、激烈化趋势，这是与我国有海洋国土争端的国家在别有用心势力的怂恿下，变本加厉，不断挑起事端，妄图使我国与周边国家的领土纠纷国际化、复杂化，并从中获得最大利益。面对复杂多变的严峻局势，我们必须制定适合化解矛盾、解决争端的方略，采取行之有效的方法，实施有力的威慑行动，掌握斗争的主动权，从而破解当前我国东海南海所面临的问题，捍卫我国的领土主权和海洋权益。
斗略。随着国际局势的变化和美国战略重心的调整和转移，上世纪由我国提出的“主权属我，搁置争议，共同开发”的政策，并没有得到相关国的认同和响应；相反，近一段时期以来有些国家频繁侵犯我国南海主权，大肆掠夺我国资源。在东海，近来，日本在钓鱼岛问题上频繁大做文章，演出了一幕幕争岛购岛的闹剧，使对钓鱼岛主权的争夺已进入白热化阶段……针对此种现状，我国应及时制定并完善国家海洋国土安全的总体海洋战略，特别是要将保卫东海南海岛屿的主权、管辖权的战略列为我国海洋战略的重中之重，适时采取有效对策和措施。
从深层次来看，东海南海的紧张局势是美国背后操纵的结果，是美国重返亚洲、控制亚洲战略的需要。美国通过鼓动、纵容一些国家侵犯我国主权来激化矛盾制造危机，以达到其消耗、遏制中国，迟滞、阻碍中国发展的目的。我们要变被动为主动，就需以多种手段积极应对。首先，分化瓦解策略。日本、美国和东盟因为利益上的诉求不同，他们之间也存在各种矛盾。正是利用这种矛盾，通过打政治、军事、经济、外交等组合牌，分化相关国家，使之在南海和东海问题上不能形成利益共同体，即相关国家不会选边站队。其次，要结成统一战线。在岛屿争端问题上与其他国家共同对抗日本等相关国家，制止日本使钓鱼岛问题升级的冒险行为，粉碎美国制造“低烈度紧张”局势并从中渔利的图谋。
斗法。为强化对东海南海的管控，有效维护国家海洋国土的主权和安全，我们还需要将总体战略落实在具体行动方法上。如加强海上行政执法力度，完善相关法律法规，利用经济手段加强舆论宣传或行使外交策略等。
加强行政管理。整合渔政、海监、海事、海关、水警力量，形成专门的海上执法力量，增加执法舰船的数量和提升武器装备水平。加大行政执法的力度，加强常态化巡逻警戒。要发动渔民集体到东海南海进行捕鱼作业。同时做到“陆海统筹”，建议像建三沙市一样，在东海钓鱼岛也要设置行政管辖单位，增强实际管控力度。
完善法理依据。根据《联合国海洋法公约》等国际法和我国有关法律的规定，制定并完善新的法律法规，强化我国对东海和南海有关海域的主权、管辖权、控制权的法律根据；在东海南海海域与相邻国、相向国符合国际法规定的岛屿、海域有实际冲突者，建议主动与有关国家进行专题谈判，划定界限，制定有法律约束力的协议，并报联合国备案；暂时达不成协议者，则依照我国法律规定自主进行勘探、开发和管理。
引导舆论宣传。建议成立专门的海防宣传机构，展开对东海南海问题的滚动式立体宣传，广泛宣传中国拥有南海诸岛及钓鱼岛的历史和法理依据，并在联合国和我驻世界各国的使领馆散发宣传资料，让世界了解历史事实真相。宣传的方法有很多，如发行宣传片。我国应尽快制作一套完整的南海诸岛及钓鱼岛宣传片，对外国领事馆发放，以扩大宣传范围；我国拥有大量证明南海诸岛及钓鱼岛属于中国的历史和法理资料，应全部搜集整理向世人展出；另外，开展网络宣传也是有力武器
实施经济制裁。面对日本在钓鱼岛问题上的冒险行径，我们完全可以利用经济手段，给日本以惩罚。中国是仅次于美国的第二大经济体，日本对我国市场的依赖程度远远大于我国对日本市场的依赖程度，我们可以采取必要措施在经济上对日本予以制裁。如近日，我国民间自发的抵制日货行为，已经使日系汽车及电子产品等的销售受到了很大冲击。
斗力。指展示军事力量和实施维护国家海洋国土安全的军事行动。在这方面，当务之急是要扩大和提升当前能够掌控海防斗争主动权的军事实力。同时，要制定维护国家海洋国土安全军事行动的详细预案，并随时准备付诸实施，以反制有关国家侵犯我海洋国土的行为。
首先，要大幅提升海上军事实力，掌握制海制空权。虽然我国扩建了西沙永兴岛的机场，首艘航空母舰也已服役，但我们还应大力充实在南沙群岛的军力，以成立三沙市为契机，加快我对南海管控，实现从北向南深入推进，加大军事介入力度；在东海方向，要做好准备随时对日本军事挑衅进行反击。在解决钓鱼岛问题上要以武力为后盾，要示警和出手，要设置并明确“红线”。如果日本自卫队插手钓鱼岛，我们将采取有效军事反制措施进行惩罚。
其次，为起到威慑作用，我们还必须适时展示“肌肉”。如可派出海军联合编队，进行常态化巡航；实施海陆空联合军事演习，宣布受侵占岛礁为演习区；加强对我受威胁的海洋国土的军事管控；等等。今年9月3日，国家宣布将使用遥感卫星加强对钓鱼岛地区的监测力度。而近期广州军区、成都军区、济南军区、南京军区等几大军区实施的密集军演，就是对对我国海洋国土有野心国家的有力震慑。
（作者单位：沈阳炮兵学院）
责任编辑：流金
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