本文系《中国社会科学报》第 132 期 9 版 “ 军事学 ” 文章之一。
军制学是研究军事制度及其发展规律的学科。当代中国军制学，是伴随着中国改革开放事业和社会科学的繁荣而创立发展起来的军事学的一级学科。它在国家军事制度的制定实施、改革完善中发挥着越来越重要的作用。
当代中国军制学的创立
军制与军制理论随着国家及军队的出现而产生和发展。中国古代军事理论主要分为两大部分：一为兵法，研究武装力量的使用方法，包括战略、战役、战术等；二为军制（又称兵制），研究武装力量的建设问题，包括军事组织、军事管理、军事装备、军事训练、军事后勤制度等内容。古人重视军制，“凡兵，制必先定”。中国许多古籍论及军制。到宋代，已形成专门研究军制的著作《历代兵制》。近代，欧洲资产阶级革命推动军制发展。19世纪30年代，俄国的总参学院开始设置军制学课程。1845年，法国出版了马尔蒙撰写的《军制要论》，军制学开始成为一门独立的学科。在中国，清朝后期军制学逐渐形成。至中华民国时期，先后编著出版《军制学》、《军制学教程》、《军制学概要》、《各国军制要纲》等军制学著作和教材。
中国共产党在领导中国革命战争和新中国国防建设的实践中，发展了中国特色的军制理论。党和国家、军队领导人在一系列重要论著和讲话中阐述了军制问题，为建立当代中国的军制理论奠定了坚实基础。新中国成立初期，刘伯承元帅就提出开展军制理论研究，并领导军事学院开始编写《中国人民解放军军制学讲义》。20世纪60年代初，刘伯承、叶剑英元帅又多次提出，建立专门机构，加强军制理论研究。十一届三中全会以后，伴随着改革开放和社会科学的发展，在主持中央军委工作的邓小平、叶剑英的支持下，1979年军事科学院组建军制研究部，全面、系统地开展了军制理论研究。1987年，编著出版了徐向前元帅题写书名的《国家军制学》和《国家军制学概说》。军事科学院军制研究部与总参谋部军务部共同编纂出版了《中国大百科全书·军事》军制分册。1988年，军制学被国务院学位委员会确定为军事学的一级学科，之后开展了军制学硕士、博士研究生教育。军制专门研究机构的建立、权威专著的出版和研究生教育的开展，是当代中国军制学创立和形成的基本标志。
当代中国军制学的发展
30多年来，随着新军事变革和军制领域进行的一系列重大调整和改革，军制研究空前活跃，军制理论迅速发展。主要反映在：1.系统开展军制基础理论研究。一大批军制基础理论研究成果相继面世，如《国家军制学》、《军制学》、《军制学教程》、《陆军军制学》、《海军军制学》、《空军军制学》、《第二炮兵军制学》、《军队结构学》、《军队信息化制度研究》、《中国军事百科全书》军制分册等。2.注重开展军制分支学科应用理论研究。进行了军队组织编制、军队人事制度、军队管理制度、兵役制度、国防经济管理制度、国防教育制度、战争动员制度、军事法制等研究，发表和出版了大批论文论著。如《国防体制教程》、《武装力量体制概论》、《军队组织编制学》、《军队组织编制管理概论》、《当代军事体制变革研究》、《兵役学》、《军事法制教程》等。3.结合国防和军队改革开展现实军制问题的研究。内容涉及国防领导体制、武装力量体制、军队组织编制、军队管理制度、后备力量建设制度、兵役制度、国防经济管理体制、国防教育制度、民防制度、战争动员制度等。一大批研究论证报告、对策建议和法规议案在国防和军队建设中发挥了重要作用。4.深入开展中国军制史的研究。先后发表了包括通史、断代史和专题史研究在内的一批中国军制史著作和论文。如通史性著作《中国古代军制史》、《中国军事制度史》，断代史著作《宋朝兵制初探》、《秦汉军事制度史》，专题史著作《府兵制度考释》、《军功爵制研究》等。5.广泛开展其他国家军制的研究。出版了《中外军事组织体制比较教程》、《外国兵役制度》等著作，发表了大量研究各国国防体制、军队编制、军队管理制度、战争动员制度、军衔制度等的论文。
军制的制定与实施 受多种因素制约
作为国家或政治集团组织、管理、维持、储备、发展和使用军事力量的制度，其制定和实施受多种因素的综合制约和影响。1.以国家或政治集团的利益和意志为出发点。各个国家的军制都体现统治阶级的意志，服从并服务于统治阶级的政治目的。新中国军制始终坚持社会主义方向，维护国家和人民的利益，形成中国特色的社会主义军制。2.以经济和科学技术尤其是装备为物质条件。一个国家的经济能力和科学技术水平，直接制约着军制的制定。中国始终坚持正确处理国防和军队建设与经济建设的关系，重视发展国防科学技术及装备，并在国防科学技术和装备发展的基础上不断改革军制。3.以国家战略和军事战略为指导。军制受国家战略和军事战略的指导和制约，并保证国家战略和军事战略的实现。中国根据国家发展战略和积极防御的军事战略，不断完善“三结合”的人民武装力量体制，建设诸军兵种合成的、常规力量和核力量相结合的现代化、正规化革命军队。4.以军事实践和军事理论特别是战争实践为重要依据。军制的建立和变革，是为了准备、实施和赢得战争，维护国家安全。在和平时期，许多国家都依据历史经验特别是近期战争的经验，通过总结和论证，发展军事理论，制定和推行适应未来战争需要的军制。5.不断提高法律化、规范化的程度。现代军制更加强调通过适当的立法立制程序制定，军事法规数量增多，规范更加明细，形成专门的军事法规体系。
现代军制体系建构
军事（国防）领导体制是国家领导军事建设、组织和管理武装力量、指挥军事斗争的组织体系及相关制度。主要包括最高统帅、军事决策机构、军事指挥机构、军事行政机构、军事监察机构、军事咨询机构和各级地方军事机构的设置、职权区分、相互关系等制度。
武装力量体制是关于国家武装力量整体结构的制度。主要包括武装力量的构成及各种武装组织的规模、结构、任务区分、相互关系等制度。
军队组织编制是关于军队整体结构和军队建制单位具体编组的制度。主要包括军队总定额、总体结构、组织体制和编制等，确定军队领导指挥系统、战斗部队系统、战斗保障部队系统、后勤和装备保障系统等。
军队工作制度是军队组织实施和管理各项事务及活动的制度。主要包括军队的战备工作、军事训练工作、管理工作、政治工作、人事工作、后勤工作、装备工作等制度。
后备力量建设制度是国家储备和发展后备兵员的制度。主要包括各种预备役部队、民兵组织和人员的编组、装备、教育训练、管理、保障等制度。
兵役制度是国家关于公民参加军队或在军队外承担军事义务的制度。主要包括公民服现役、服预备役、接受军事训练、执行军事任务以及军人优待抚恤等制度。
国防经济管理制度是国家领导、管理和调节国防经济活动的组织体系和工作制度。
国防科技和装备发展管理制度是国家领导、管理国防科学技术和装备发展事业的组织体系和工作制度。
国防教育制度是国家按照国防的要求，对公民的观念、品德、智力和体质施行引导、培养、训练的制度。
民防制度是国家组织民众与敌人空袭、各种灾害以及恐怖活动作斗争的组织体系和工作制度。
战争动员制度是国家为进行战争或应对其他军事危机，采取紧急措施，使社会全部或部分由平时状态转入战时状态的组织体系和工作制度。
军事法制是国家制定和实施军事法律规范的制度，主要包括军事立法、执法、司法和军事法律规范的宣传教育、监督检查、咨询服务等工作制度。
（出处：中国社会科学报 作者胡光正系军事科学院军队建设研究部部长、少将）
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