“全球南方”国家的崛起深刻改写着世界经济版图，成为国际秩序变革的关键力量。中国提出的共建“一带一路”倡议率先开拓“全球南方”国家大范围自主选择与自主合作、互利共赢的全新道路。2024年恰逢中国与巴西建交50周年，作为东西半球两个最大的发展中国家，中巴合作的推进不仅助力两国经济社会发展，还将为“全球南方”国家的积极联通提供示范效应。共建“一带一路”倡议对“全球南方”国家的经济协同作用、基础设施发展和可持续增长具有重要的战略意义，中国和巴西在金砖国家集团内不断发展的伙伴关系不仅为两国人民带来福祉，更为“全球南方”国家的未来发展提供了变革性机遇。通过公开透明的对话与合作，两国可以为“全球南方”国家的未来发展作出更加积极的贡献。
中巴双边合作成果丰硕
半个世纪以来，中国与巴西经贸合作成果丰硕，潜力巨大，反映了两国在不断变化的国际环境中保持的充分韧性和相互尊重。2023年，中国和巴西之间的双边贸易超过了1500亿美元，巴西对中国的出口超过1000亿美元。中国是巴西的主要投资国，有250多家中国公司在巴西运营，并为当地创造了超过7万个直接就业岗位。中国在巴西的大部分投资属于直接在当地建设、为当地创建新的商业结构的“绿地投资”，对促进当地生产能力和就业增长有着显著的积极作用，巴西社会各界和媒体始终对中国投资者保持着欢迎的积极态度。同时，巴西人民也对中华优秀传统文化保持着高度的认知和好感。
长期以来，巴西通过经济合作和双边协议，有效参与了与共建“一带一路”倡议有关的发展项目。虽然巴西尚未正式加入共建“一带一路”倡议，但仍对在共建“一带一路”倡议框架内探索协同效应持开放态度，希望可以通过共建“一带一路”倡议，充分利用中国公司在非洲、智利、玻利维亚、阿根廷等地的多个领域的投资，将本国自然资源与中国的专业知识，特别是在交通、能源和数字连接领域的专业知识结合起来，促进巴西的基础设施建设和工业化发展。
在经济领域，与中国的交往为“全球南方”国家开辟了广阔的市场，提供了至关重要的投资资源，并推动了基础设施建设的加速发展。在制度层面，借助共建“一带一路”倡议，“全球南方”国家得以提高全球治理参与水平，并增强了在制定国际规范层面的话语权。在文化层面，共建“一带一路”倡议为各国间的文化交流创造了契机。同时，中国提出的共建“一带一路”倡议不同于西方国家的倡议，它为“全球南方”国家探索一种全新发展模式提供了新的可能。
中巴深化合作需要充分考虑对方关切
对于巴西而言，加强与中国的合作，尤其是与共建“一带一路”倡议相关的合作，需要从总体上明确基础设施发展规划，并在制度上调整相关合作领域的监管框架，清除本国法律和行政方面的障碍，以促进共建“一带一路”倡议相关项目的顺利进行。首先，巴西需要确定同时符合巴西国家利益和共建“一带一路”目标的关键基础设施项目，尤其要优先考虑交通、能源和数字连接领域等有助于实现巴西长期发展目标的项目。其次，需要评估与大型基础设施项目相关的现有监管框架，对相关领域做出必要的调整，以加快大规模合作项目的实施进度。同时，巴西在法律和行政上存在许可流程复杂、外来投资相关法律和机制不明确、复杂的联邦结构、官僚主义和权力分散等问题，巴西政府需要进一步采取措施简化环境许可步骤，明确投资合同相关法律，提升部门间的合作效率，为跨各市和跨州的外国投资项目确立监管标准、行政审批框架和争端解决机制，改善投资环境，增强吸引力。目前，巴西已经在这些方面取得了一些成果。
对于中国而言，要想增强共建“一带一路”倡议对巴西的吸引力，需要充分理解巴西的利益需求和合理关切。一方面，中国要将共建“一带一路”倡议相关项目与巴西的产业战略相结合，充分展示共建“一带一路”倡议相关项目如何与巴西的“再工业化”目标和发展框架相结合，专注于可再生能源、数字连接和交通运输等符合巴西和南美洲国家长期利益的行业部门，通过共建“一带一路”倡议为更广泛的南美洲国家经济稳定作出贡献。另一方面，中国需要结合巴西具体的基础设施需求和优先事项对投资进行“量身定制”，并确保共建“一带一路”倡议相关项目运行符合巴西的监管规则，以提高中国投资的吸引力和可持续性。
金砖国家与共建“一带一路”倡议的协同效应
金砖国家与共建“一带一路”倡议有显著的协同效应，特别是在数字创新和经济合作领域有着充分的合作潜力。在数字基础设施领域，金砖国家可以借助共建“一带一路”倡议联合开发5G网络、光纤电缆、数据中心和卫星系统，增强连通性，促进经济增长；在电子商务领域，金砖国家和共建“一带一路”国家可以共同建设跨境数字市场和数字平台，促进国家之间的多边贸易；在金融科技领域，金砖国家可以协同致力于开发基于区块链技术的金融服务和数字支付系统，以提高合作的透明度、安全性和效率；在数字创新领域，金砖国家可以建立联合研究中心和科技园，促进数字创新。中国作为金砖国家成员和共建“一带一路”倡议的推动者，在这些领域有着丰富的技术知识储备，在全球范围内处于领先地位，金砖国家和共建“一带一路”国家可以充分利用集体优势，共同推动经济增长和技术进步。
2024年1月，沙特阿拉伯、埃及、阿联酋、伊朗、埃塞俄比亚正式参与金砖国家合作，金砖国家覆盖的地理范围和经济范围史无前例地扩大，标志着全球经济和政治格局的重大转变。这不仅为金砖国家推动数字治理和经济合作创新注入更大的潜力，还为共建“一带一路”倡议的潜在协同作用增添了新的助力。一方面，金砖国家扩员增强了其在中东地区和非洲的代表性和影响力。另一方面，新成员为金砖国家带来了从石油、天然气等资源到技术创新、金融服务等方面的经济优势。这种扩员为新的贸易路线、投资机会和经济伙伴关系带来了新的潜力，可以让金砖国家所有成员国和伙伴国家受益。
埃及的加入为金砖国家赋予了显著的战略优势。作为联结非洲、中东及欧洲的关键桥梁，埃及具有至关重要的地缘政治与经济价值。埃及正在推进的国家复兴计划“埃及2030愿景”与金砖国家所倡导的数字治理举措相契合。埃及经济的持续增长及庞大的人口基数，构成了极具潜力的市场，对金砖国家经济目标的实现具有积极意义。此外，埃及在非洲事务中的显著影响力，将助力金砖国家提升在整个非洲大陆的影响力，开辟合作与发展的新路径。
埃塞俄比亚是非洲经济发展速度较快的国家之一，为金砖国家之间的合作增添了新颖独特的视角与广阔的发展机遇。该国对数字基础设施建设与技能培养的重视，与金砖国家致力于技术合作的战略重点高度契合。同时埃塞俄比亚拥有庞大基数的年轻劳动力，这为未来的经济增长和科技创新提供了巨大的潜力与空间。从地缘上看，埃塞俄比亚在“非洲之角”地区的战略区位及其在区域事务中发挥的重要作用，都将助力金砖国家实现地缘政治目标，进一步拓展金砖国家在整个非洲大陆的影响范围。
伊朗作为重要的石油和天然气生产国，能够对金砖国家的能源合作倡议作出重大贡献。在科技领域，伊朗在航空航天和核技术等方面所展现的发展能力，有助于强化金砖国家的技术合作。
沙特对金砖国家具有显著的经济与战略影响力。作为全球最大的石油出口国及二十国集团的重要成员，沙特的加入显著提升了金砖国家的经济影响力。沙特的雄厚经济实力有望为金砖国家的金融发展提供有力支持。科技层面，沙特的“2030年愿景”规划了宏大的数字化转型蓝图，与金砖国家的数字化治理议程相契合。沙特在阿拉伯世界的领导地位将有助于金砖国家在全球范围，特别是在中东和北非地区扩大影响力。
阿联酋作为全球创新的中心地区之一，加入金砖国家意义重大。该国在非石油经济领域实现多元化发展的成功经验，为其他金砖国家成员提供了重要的借鉴价值。作为数字政府服务和智慧城市倡议的先行者，阿联酋有望在金砖国家的数字治理领域作出显著贡献。迪拜作为国际金融枢纽的地位，将有助于金砖国家构建替代性金融体系。在地缘方面，阿联酋在中东、非洲与亚洲地区广泛的外交和经济联系，将促进金砖国家的全球战略拓展，进而推动新的合作伙伴关系和经济增长机遇的形成。
构建更具包容性的全球合作模式
从共建“一带一路”倡议的视角出发，金砖国家的扩员为深化与共建“一带一路”倡议协同合作开辟了新机遇。众多新加入的金砖国家同为共建“一带一路”倡议的核心参与者，这为推动各国基础设施升级、贸易流程简化及数字互联互通项目的发展提供了巨大潜力。从经济合作来看，金砖国家及共建“一带一路”国家的经济力量，将加速新型金融机制与贸易通道的构建，进而对全球经济治理格局产生重塑效应。金砖国家与共建“一带一路”国家协作共建，有望在绿色技术革新、数字基础设施建设及可持续发展等领域探索出创新路径。从地缘政治上看，扩员后的金砖国家可以在重塑全球治理体系、倡导国际金融机构和联合国改革方面发挥更突出的作用。
然而，新加入的金砖国家成员国不同的经济结构、发展水平、治理模式，以及复杂的地缘政治关系等问题，也给金砖国家的发展带来了一定的挑战。地缘政治紧张局势、经济制裁、全球经济不确定性、技术脱钩、保护主义以及数字合作等方面的威胁同样给金砖国家与共建“一带一路”倡议的未来增添了许多不确定性因素。但同时，金砖国家日益壮大的集体经济力量、多元的地理代表性、互补的经济结构和已建立的相关机构，也为创造全球更广泛的参与、提供解决共同挑战的创新性方案注入了巨大潜力。一方面，金砖国家的新成员在数字化转型和治理方面带来了不同的经验。另一方面，金砖国家内部的经济多样性也为发展互补的经济关系提供了潜力。
未来，金砖国家需要强化其在全球数字经济中的整体实力，不断加强数字合作，促进数字化贸易往来，联合推动创新，强化数字技能，并增强与共建“一带一路”国家的协同效应。金砖国家的扩员，能够对未来数十年全球经济治理、技术创新以及地缘政治格局产生深远影响。随着金砖国家和共建“一带一路”国家的进一步发展壮大，“全球南方”国家将有机会塑造一种更具包容性的全球合作模式。
（作者系巴西马拉尼昂联邦大学法律和地缘政治全职教授；译者系南京大学政府管理学院、南京大学亚太发展研究中心教授；岳毛毛对本文的翻译整理亦有贡献）
