摘要：秦汉文献中的“十里一亭”“十亭一乡”，是真实存在的制度设计。亭的设置原则一是不能远离聚落，二是不能脱离交通。邮亭主要设置于京师与郡国、郡国与县邑的主要交通沿线，乡亭主要设置于聚落附近和郡国辖域的次级交通道路。乡亭、邮亭的辖区称“亭部”，随着亭部人口的增长和耕垦的需要逐渐形成新的聚落，此即长沙五一广场东汉简牍和三国吴简中的“丘”。新的聚落称“丘”而不称“里”，说明“丘”是按地域命名的，而非乡里行政组织。丘的形成既有邑居之民外迁的路径，更有移民在国家赋民草田、赋民丘地等安置政策下通过“占垦”而聚居的渠道。随着东汉地方管理体制的变动，亭部开始对辖域内散居的聚或丘行使乡部治权，出现亭部—丘的隶属关系。亭部退出历史舞台后，丘划归所在乡或另设乡统一管理，形成乡—里、乡—丘不同的管理体系。秦汉以来以联户为目的的乡里组织在聚与丘的浪潮下逐渐松动，聚落逐渐演变为地域单位，表明国家对丘的管理已经放弃了以“里”为基础的乡里编制和多重监管的传统。乡里行政编制虽然犹存，但广大乡村行政权力弱化的历程已经开始。

　　关键词：秦汉　乡亭　邮亭　聚落　丘

　　作者王彦辉，东北师范大学历史文化学院教授。长春　130024