Evolution of the budgetary system, governments’ strategies and too fast industrial hollowing in China’s cities: An explanation in the perspective of institutional change theory

　　内容摘要：针对中国产业结构“软化”过程中出现的产业资本“离本土化”和“离制造业化”等问题，本文提出产业要素误置说，用以解释中国城市产业过快空心化的原因。文章运用制度变迁和财政分权理论，探讨财政体制演变、政府土地出让策略性行为变化，以及由此引发的产业空心化现象之间的互动关系。作为府际关系的核心，中央与地方政府间财政关系的调整，势必影响地方政府的行为，进而对地区间的经济增长方式以及不同产业的发展环境产生影响，最终改变产业结构和空间分布格局。作为中国财政制度变迁的内生性结果，地方政府越来越注重通过积极拓展预算外财政收入和非预算收入来源，解决自身事权财权不对称的问题。地方政府为了最大化获取预算外和非预算收入，借助对土地供给权的垄断，努力在低价工业化和高价城市化之间寻求平衡点，促成了近年来土地要素扭曲加重。土地要素扭曲主要通过拥挤效应、虹吸效应、循环因果效应三个渠道，作用于产业空心化。

　　顾乃华，暨南大学产业经济研究院研究员，研究方向为产业经济。Email:gunaihua@126.com

　　刘凯，暨南大学产业经济研究院硕士生。