摘要：过去30年，“民主”和“治理”是国际社会科学的流行概念，很多人把“治理”当作是替代“统治”、“管理”的目的性价值。然而，世界政治并没有因治理概念的流行而变得更加良政善治，自由民主所导致的问题更是众所周知。究其根源，治理理论建立在“人是理性的、社会是善的，国家是恶的”基础之上，假设所有社会都是平等化的、法治化的、具有公共精神的公民社会。事实上，“社会性质”如此多样化，如今的美国是一个典型的失衡的多元主义的利益集团社会，南美就是各团体为瓜分公共利益而设立的“普力夺社会”，非洲则是“国家”被各种“地头蛇”所绑架的“强社会”，大中东则是政教合一的伊斯兰社会，而印度是一个高种姓人把持各种高等协会的种姓社会。所有这些都意味着，很多国家最缺乏的是组织性、合作性，是制度整合能力和国家治理能力。在这些社会里提倡“去国家化”而强化社会权力的治理，结果必然是南辕北辙。对于这些社会而言，最需要的是一种发展能力理论，而非去国家能力的治理理论。

　　关键词：治理理论  国家能力  社会性质  公民社会

　　作者杨光斌，中国人民大学国际关系学院教授（北京  100872）。