摘要：政策数量变化的“背离现象”表明，中国海洋生态环境政策问题的构建基础在2014年已经开始发生转换，较早适应了中国社会主要矛盾的变化。目前，中国海洋生态环境政策内容的调整方向在于改变结构性失衡和提高前瞻性。提高中国海洋生态环境政策的绩效，需要尽快实现由阶梯式政策过程偏好向均衡式政策过程偏好的转换。政策工具选择模式是否向着有利于提高政策绩效的方向衍变，取决于政策对象、政策环境及政府的威权程度等要素之间的互相调适。治理模式以公共政策为表现形式，透过公共政策的运行，能够观察和描述治理模式。中国海洋生态环境治理模式可以表述为：政策问题的构建基础体现以人民为中心的理念，政策工具选择模式强调国家主导，政策的结构性不对称表明需要加强系统思维。

　　关键词：海洋生态 公共政策 文种构成 政策工具

　　作者傅广宛，中国政法大学政治与公共管理学院教授（北京 102249）。