安全是人类生存和发展的永恒主题。社区是社会治理最基本的单元和社会安定和谐的重要基石，加强平安社区建设是提升公共安全治理水平、完善社会治理体系、推进国家安全体系和治理能力现代化的重要抓手。新西兰的平安社区建设起步较早，并且取得了一定成效。

　　平安社区得到认同和发展

　　平安社区又称安全社区，是建立跨部门合作组织机构和程序，联络社区相关利益共同体参与事故与伤害预防、安全促进工作，以实现安全为目标的社区。20世纪90年代末，世界卫生组织魁北克合作中心在有关研究成果的基础上提出了安全促进理论框架，认为一个安全的社区必须具备四项标准，即社会凝聚力、和平与公正，保障人权和自由；预防伤害和其他事故的发生；尊重人的价值观、生理及物质和心理的完整性；为各类人群提供有效的预防、控制和康复措施等。这四项标准后来为平安社区“六项准则和九项指标”的提出提供了借鉴。平安社区的建设实践最早源于在瑞典的利德雪平、法尔雪平等地区开展的安全促进和伤害预防项目。由于这些地区在实施相关试点项目后，很快便取得了显著成效，因此平安社区项目在发达国家和发展中国家均得到了广泛认同和快速发展。

　　新西兰作为一个旅游资源非常丰富的国家，为吸引更多的游客前往，也非常重视平安社区建设。新西兰已经被世界卫生组织接纳为“国际平安社区网络成员”，并且是获得这一资格较早的成员。根据其政治体制和文化传统，新西兰在平安社区建设上采取的是在政府倡导下，非政府组织自发性组织的公私合作伙伴运作模式，将城市视为一个整体创建平安社区，以罗托鲁阿、惠灵顿等城市作为平安社区建设试点，成功后在全国范围内推广。这对新西兰调动全社会力量促进安全建设，塑造平安、稳定的国际形象具有积极意义。

　　整体而言，新西兰的平安社区建设取得了较好效果，使得其在2020—2022年的“全球和平指数”评选中均名列前茅。新西兰的社会治安状况也得到了明显改善，新西兰警察局发布的统计数据显示，2020年新西兰共发生刑事案件26.5万起，同比下降6.6%，其中与盗窃相关的受害人下降了10.1%，与抢劫相关的受害人减少了14.6%。

　　目前，新西兰试点城市的平安社区建设已经取得重要进展。通过其制定的未来规划可以发现，这些城市将开展更为广阔的交流，实施犯罪预防基金项目，打击并预防犯罪，提升公共空间安全水平，支持实施平安家庭行动计划。

　　制定政策措施建设平安社区

　　新西兰在试点地区推行了一系列平安社区建设政策措施，具体包括建设平安社区组织机构、制定伤害预防计划、兜牢风险底线、溯源安全事件发生原因、完善安全促进项目评价方法、积极参与相关国际活动等。

　　第一，建设平安社区组织机构。新西兰的平安社区一般设有跨部门安全机构督导委员会，下设预防犯罪咨询组、老年人工作组、游客安全工作组等机构，机构成员主要来自公立社会组织、社区志愿者和支持者。有关机构以“建设平安友好社区，尊重人和环境的价值”为组织愿景，以“实现可持续的平安社区改进提升”为使命，以“社区和公众受人尊重、体制和程序透明、合作关系可持续”为价值目标，且下辖的各个工作组都会设置一个或多个安全目标。

　　第二，制定各类伤害预防计划。社区从居民受伤害频率相关数据及居民的关注焦点出发，制定伤害预防计划。社区还会根据需要成立专项工作组，且每个工作组都有义务评估相应安全促进项目效果。例如，对于城市援助项目，工作组主要通过警察局提供的犯罪统计数据、游客监测中心提供的满意度调查数据、区域居民安全感知调查数据和项目参与者反馈的信息等，来检测、评估项目成效。

　　第三，兜牢重点领域风险底线。在平安社区建设中，新西兰重点紧盯高风险人群和高风险环境，前者主要包括青年人、低收入群体、老年人和游客等；后者主要包括工作场所、家庭、公共场所和道路。这些领域可能是平安社区建设的薄弱环节，也是风险防控的重点领域。为此，新西兰有针对性地开展了一些安全促进项目，并对这些项目的最终成效和实施过程进行了评估。

　　第四，溯源安全事件发生原因。对安全事件原因的溯源既有助于更好地了解社区安全状况，也有助于根据溯源信息提供相应的项目援助。相关数据可能来源于多种渠道，如交通事故数据来源于当地交通管理部门，综合伤害数据来源于事故赔偿局，犯罪统计数据来源于警察局，火灾统计数据来源于消防部门等。这为平安社区建设提供了详尽、系统的数据基准，为相应决策提供了依据。

　　第五，完善安全促进项目评价方法。科学有效的项目评估有助于满足平安社区建设需求，社区一般通过实地调研、参与者记录及监测数据等来评估项目的运行效果，并对不同项目采取不同的评价方法。有关评价一般包含6项关键评估指标，即预防行为是否有效、辨识哪些是确需关注的安全项目、评估监控项目的有效性、获得新的资金支持、能够预防灾害的有效行动、保持“国际安全社区”称号。

　　第六，积极参与国际平安社区网络的各种活动。除了不断发展新的社区工作网络外，新西兰有关试点城市还积极参加相关国际活动，与其他同样被授予“国际平安社区”称号的城市缔结合作关系，开展交流和沟通，互相学习如何预防各类安全问题。

　　面临多重挑战

　　尽管新西兰平安社区建设取得了一定的成效，但仍面临一些需要有效应对的挑战。

　　首先，平安社区发展不均衡。由于各地区财政发展状况不均衡，新西兰平安社区建设也不均衡，特别是社区安全设施并没有获得协同改善，一些居住者收入不高、生活贫困、失业率较高、经济发展有限的区域，因为得不到强有力的资金，其社区安全建设情况仍令人担忧。

　　其次，对公共卫生安全重视不足。平安社区的大部分促进项目只考虑到了人为因素造成的公共安全问题，并没有将公共卫生事件造成的伤害纳入项目中，这也带来了一定的风险。

　　再次，对环境健康和生态系统的关注不够。尽管近几年新西兰开始重视气候问题，但在社区层面对此类问题的关注仍略显不足。

　　又次，高科技辅助工具运用存在缺陷。与社区安全状况有关的数据均散见于各个部门，并没有利用大数据等科技手段进行精细化管理，且各部门之间对数据的管理多是割裂的，没有形成系统化管理。此外，云计算、人脸识别、AI监控网络等智慧安全社区系统的运用也略显不足。

　　最后，隐性风险防范有待加强。新西兰平安社区推进的安全促进项目，大多数是从已经发生的事件中提取数据，用于项目评估，但对各种隐性风险防范不足，特别是存在新情况、新问题时，很难找到现成的应对措施，因此在处理非常规性风险事件时较为被动。

　　（本文系国家社科基金一般项目“城市社区在突发公共卫生事件防控中的角色定位与赋能研究”（21BGL198）阶段性成果）

　　（作者单位：湖南女子学院马克思主义学院；湖南财政经济学院财政金融学院）