乡村创新创业发展体系建设是促进乡村发展的关键途径之一。美国重视鼓励乡村创新创业和乡村小规模企业创建，取得了一定成效。本文拟对有关举措进行初步探讨。

　　制定法规促进乡村创新创业

　　自20世纪后期颁布施行《乡村发展政策法》《粮食、农业、保育和贸易法案》等法规以来，促进“乡村发展”成为美国农业政策的重要考量。为促进乡村经济发展，美国政府不断调整完善乡村创新创业支持政策，并多次调整农村发展促进法规体系。

　　在美国政府制定出台的诸多扶持激励政策、法规文件中，笔者认为推动效果最为显著的主要有三个。《粮食、保育和能源法案》加大了对创业期中小农场的扶持力度，有助于培养职业农民，实现农业的代际更替，扩大了乡村发展政策的覆盖范围，新设“小型企业援助”和“农村合作风险投资”项目为创业者提供融资担保，帮助他们获取土地和资本，开展生产经营活动。《2014年食物、农场及就业法案》进一步加大了对创业期农牧场主的扶持力度，增加了教育培训、技术推广等方面的预算，提高保护性贷款担保限额并规定可以提供专门的小额贷款，免除针对直接经营贷款的期限限制，进一步减免保险费用、各项管理费用，提高未参加保险部分的灾害救助水平，还鼓励退休农民把土地流转给初始期农户，意图加强对创业期农牧场主的扶持，保障其权益。《2018年农业进步法案》提出开展农村商业合作服务项目、技术援助和培训，设立乡村地区社区创新与经济发展委员会，强化乡村创新经济支持等，旨在通过提升乡村创新创业活力促进其发展。

　　建立乡村创新创业支持体系

　　为支持乡村地区创新创业，美国较为重视专业技能培训。自19世纪开始，便以立法形式对农民的培训和教育进行规定，针对新晋农场主、 农业雇工或者农业组织等，设立不同的补贴计划或基金项目，并要求农业教育机构按规定开展教学和实践活动。一些地方创建了社区学院，聘请大学教师及成功企业家等开展创业知识讲座，鼓励潜在创业者参加各类创新创业课程培训。社区学院还和乡村企业联合开展有关教育活动，并主动指导农村小规模企业积极参与自主投资创业竞争，自主制定商业开发计划，自主选择创业路径。

　　加强创新创业能力培养，也是美国支持乡村地区创新发展的重要一环。为了模拟不同竞争环境下的创业情景与压力，一些地方设立了创业俱乐部，建立了企业创业发展服务中心等相关机构与服务团队，为小微企业提供相应的咨询服务，针对社区内居民所申报的创业项目提供培训。美国政府每年都会预留财政预算用于资助农村合作组织发展中心，提供技术援助、可行性研究、战略和业务规划、领导能力培训等服务；为帮助农业生产者参与加工、营销等增值活动，提升相应能力，美国农业部还以全国竞赛的形式鼓励农业生产者争取增值补助金。

　　此外，美国还比较重视搭建乡村创新创业发展与合作服务平台，提供创业金融援助及财税支持。有关政策支持包括，加快乡村信息化建设，在乡村普及网络，创建并坚持完善针对乡村创业发展的农业信息网络交流与帮扶平台；为乡村创业人员提供信息化服务，进而推动乡村创新创业发展；通过创业服务体系，帮助乡村创业者培养良性创业合作伙伴关系。如艾奥瓦州的社区学院通过整合专门供创业者交流经验、共享资源的在线网络平台，为乡村创业者提供研究机构、资源中心、社区咨询和指导服务，并可与其他州共享。乡村企业创业者参与社区学院的各类创业项目，可获得创业中心在科学技术、信息技术上的帮助，解决融资渠道、引进孵化器等方面的难题。此外，小型企业创业发展服务中心、乡村创新发展中心等非营利性机构也积极投身于乡村创新创业生态系统建设，持续为小企业提供咨询服务，针对社区民众申报的创业项目提供培训。

　　在创业金融援助及财税支持方面，主要是通过国家、地区和社区担保制度为乡村创业者提供货币资金融通担保，社区银行为乡村创业者的资金融通提供了便利。美国政府委托商务部经济发展管理局监管为支持农村和乡镇民众创业而提供的资金补贴；国税局制定了农村创新型投融资基金的税收优惠政策，帮助农村企业获取融资；小企业管理局侧重帮助特定创业者筹集资金，启动了“乡村创业者优先贷款保证计划”并积极推动“社区快速行动计划”，资助农村地区的小型企业技术创新研发项目和科技转化工程项目，并资助农村科创型企业。

　　成绩与不足并存

　　在各方面长期努力下，美国的乡村创新创业支持体系建设取得了一定的成效。第一，乡村创新创业服务体系得到发展。众多社会机构组织为乡村小企业创办者提供各类创业知识技能教育培训支持；农村互联网设施建设情况较好，宽带接入率高；创业者可以从多种途径获得融资服务。2009年以来，美国已通过商业和合作社项目，为将近7.5万家农村企业提供金融援助，保留和创造了超过37.5万个农村就业机会。同时美国政府还建立了专门的团队负责收集、整合和研究乡村发展信息，制定实施各项规划。此外，农业市场服务部门还为农业企业提供创造营销机会的工具和服务，帮助农民对接企业和国内外资源。

　　第二，乡村地区民众创业积极性及能力得到提高。乡村创新创业支持体系的不断发展，使得乡村地区民众的创业积极性有了一定程度的提高，经过创新创业培训以及服务支持机构的引导，乡村地区居民开设小微企业的积极性以及能力得到增强。同时，大型生产资料公司、为农民提供信贷的银行和信用社、政府出面组建的合作社和协会等各类农业服务组织的建设，吸引多方资源参与乡村创新创业，也有助于提升乡村地区民众创业积极性。

　　第三，乡村创新创业成果逐渐显现。乡村居民创业活跃及较高的成功率提高了美国农业劳动生产率、产出及农产品出口量。许多创业者的农场规模扩大，经营效果逐年好转。近十余年来，凭借农业经营模式和技术创新，一些私人农场规模扩大并逐渐进行跨区域整合，提高了专业化和规模化经营水平。美国农场的税前利润总体呈上升趋势，税前利润占产值的比例也有所提高，未分配利润（净利润）从负值变为正值，这意味着乡村创业活动取得了一定经济成效。乡村创业者人数的增加和农业经济的发展不仅带来更多的就业机会和就业岗位，推动了美国乡村经济的发展，还改善了乡村生活环境。

　　然而，美国的乡村创新创业政策和支持体系仍存在一些不足。首先，政策制度体系需要进一步完善。在大农场规模化发展的背景下，美国的许多小规模农场和乡村企业都是在夹缝中求生存，竞争能力偏弱；有关激励机制仍然有所欠缺。其次，创业者积极性和潜能释放不足。目前美国乡村创新创业者的创业积极性主要停留在广度上，而在深度上的提高有限。创业者潜能开发不足，创业活动内容、方式较为传统，在一定程度上阻碍着美国乡村创新创业的发展。再次，创新创业及产出成果不够凸显。乡村创新创业的最终目的是增加产出成果、提高产能。然而，在美国乡村产业的发展中，新技术研发运用及数据分析能力、组织架构、规模等方面均存在问题，这制约了效益的提升。最后，存在重复建设与恶性竞争等现象。在乡村创新创业发展中，基础设施重复建设加重了美国联邦政府的财政负担，也给乡村地区的发展带来了不利影响。此外，同业人员间的恶性竞争影响了乡村创新创业者的积极性，造成了资源损失。

　　（本文系黑龙江省省属高等学校基本科研业务费科研项目“乡村振兴战略下农村创业机理研究”（2020-KYYWF-0978）阶段性成果）

　　（作者单位：黑龙江大学创业教育学院）