当前一段时期，粮食安全成为全球关注的热点话题。研究分析当下的世界粮食供需格局，准确研判世界粮食安全形势，有利于我国作出合理的粮食管理决策，消除人们对国内外粮食安全的担忧。

　　世界粮食供求基本面稳定

　　从全球范围来看，当前全球粮食供求基本平衡，但也存在局部区域失衡问题。首先，全球粮食产量创历史最高水平。作为口粮，小麦和稻米年产量相差不大，年均增长速度维持在2.3%的水平。总的来看，1961年以来全球粮食产量年增长率达到2.2%，小麦、稻米、玉米和大豆四种粮食年产量相加一直维持在30亿吨水平。

　　其次，粮食消费动力支撑不足。审视2000年以来的粮食消费，可以看到两个刚性支撑：一是新兴发展中国家经济快速增长，人们的食物消费快速增加，尤其是对肉类和鱼类的需求上升导致饲料消费量每年增长近6%；二是石油价格高企，这给玉米和甘蔗向乙醇转化、植物油用于生产生物柴油提供了强大的刺激。然而，不论是眼下，还是未来十年，这两个刚性因素驱动力相对较弱，还找不到支撑全球粮食需求增长的重要因素。一方面，随着收入水平提高，粮食直接消费呈现明显的下降趋势。另一方面，多数新兴国家的主要农产品人均消费量已接近饱和。例如中国目前对于植物油的消费趋于饱和，肉类需求的增长速度也在放缓。同时，全球经济复苏普遍迟缓，粮食的工业消费将受到实质性影响。

　　再次，局部区域供求失衡。比如，美国二战之后面临的主要矛盾是粮食过剩问题。然而，更多地方面临的问题则是食物不足：撒哈拉以南非洲仍是食物不足发生率最高的区域，南亚和北非等地区的粮食安全问题也没有得到实质性改善。

　　全球粮食库存保持较高水平，但扣除中国库存则持续走低。在过去20年中，玉米库存消费比平均为22％，大豆库存消费比平均为25％，小麦的库存消费比平均为30％。其中，小麦库存消费比近些年一直维持在38%，是20年来最高水平。按照联合国粮农组织的划分，粮食库存消费比在17% 以上为安全，低于17%被视为不安全，低于14%被视为粮食紧急状态。如果仅看上述数据，世界粮食库存消费比仍然维持在一个可接受水平。需要指出的是，中国在全球粮食期末库存总额中占有举足轻重的位置。近3年中国小麦库存占全球库存约50%，稻米库存占全球库存约67%，玉米库存占全球库存约65%。这样，扣掉中国粮食库存，全球小麦、稻米、玉米和大豆的库存消费比分别约为18%、11%、9%和22%。

　　粮食价格仍在上涨趋势中，实际价格呈现下降趋势。过去20年，除了小麦价格年均增长速度为0.21%，其他三种粮食价格年均增长率为0.3%。如果扣除通胀因素，粮食实际价格整体下行，而且可以预估未来10年农产品价格也将整体下行。主要原因在于供稍微大于需求。综合来看，未来一段时间，在没有大的负面外部冲击情况下，粮食价格将基本稳定于目前水平，实际价格趋于下降。

　　新冠肺炎疫情虽然带来短期扰动，但长期来看粮食供求基本面不会改变。在全球经济出现停滞甚至负增长的情况下，粮食需求也会失去收入增长这一重要支撑。与此同时，石油价格大幅度下降，企业没有动力把玉米转化为乙醇，玉米深加工需求趋弱，玉米价格将对大豆相关产品价格以及下游畜产品价格产生显著影响。当然，疫情也会给粮食市场带来很大不确定性。比如，粮食缺乏价格弹性，流通与贸易可能会受到疫情影响，因而存在粮食价格短期内被炒作的可能。但长期来看，粮食价格大幅度持续上涨是小概率事件。

　　我国粮食库存高位运行

　　总体来看，我国一直重视粮食增产，粮食产量连续5年在6.5亿吨以上。2019年达6.6亿吨，创历史最高水平，实现创纪录的“十六连丰”。

　　口粮产量稳定，稻米库存足够丰富。小麦产量稳定在年1.3亿吨水平。小麦进口量相对少，年均300万吨左右，这部分进口小麦或者直接用作饲料，或是作为面包粉来改善面粉品质。稻米产量自2011年恢复到2亿吨水平之后，一直保持在2.1亿吨水平。需要关注两个方面，一是由于收入稳定增加，人们口粮消费下降；二是由于最低收购价支持政策刺激稻米种植，稻米累积进入库存量相对较大时期，目前稻米库存消费比超过80%。

　　玉米产量维持在年均2.5亿吨水平，2015年曾经高达2.65亿吨。2016年开始，国家调减“镰刀弯”地区的玉米种植面积，同时推动玉米深加工，以实现去库存。2019年末，玉米库存量仍旧有1.2亿吨。由于非洲猪瘟影响，饲料粮消费受到了抑制。考虑到国内有7000万深加工产能，玉米市场可进可退，调整空间相对较大。

　　大豆一直保持较高的进口量，占全球大豆进口量60%左右。大豆进口既为满足国内日益增长的植物油需求，也为满足动物蛋白激增的需要。当前，中国已经成为全球最大的动物蛋白进口国。由于肉类需求增加，再加上非洲猪瘟的影响，刺激畜产品进口，2019年我国猪肉进口量占全球进口量的27%，牛肉进口量占全球进口量的21%。此外，还有大量水产品和奶类进口，都是满足国内动物蛋白需求。从长期来看，中国还会持续扩大动物蛋白进口。

　　加快国内农业转型与升级

　　在全球粮食供需格局下，结合当前新冠肺炎疫情，我们可以利用全球粮价相对稳定的窗口期，加快国内农业转型与升级。与此同时，推进更高水平的农业对外开放，适当释放粮食库存，确保国内和国际粮食供应链持续顺利运转，共同应对此次危机，在人类命运共同体方案下引领全球经济合作。

　　第一，始终坚持粮食安全底线。中国粮食安全的核心是口粮安全，需要调动农民和主产区积极抓好国内口粮生产。

　　第二，有节奏地出口粮食，为全球粮食市场稳定作出贡献。目前受新冠肺炎疫情影响出口的主要是大米等品种，这些品种恰恰是我国目前出现阶段性供大于求、库存充足的品种。适当出口稻米有利于稳定全球稻米价格，为亚洲稻米生产和消费发挥稳定器作用。

　　第三，坚定发展高附加值农产品。我国需要进一步完善农业支持和保护体系，依靠科技与组织创新，发展高附加值农产品，提高农产品竞争力，逐步推进实现农业现代化。

　　第四，要适应和正确处理粮食市场波动运行的态势。中国已经融入全球经济，国内农产品市场也越来越融入全球市场。国际市场波动难免会通过贸易、期货市场和FDI等多个渠道影响国内市场。在这样的背景下，一方面，我们需要加强对于国际市场长期趋势的研判，给出前瞻性政策管理；另一方面，需要逐渐提高认知，市场经济条件下大宗商品价格波动纯属正常，适当提高政府对于价格波动区间的容忍度，避免盲目采取行政性干预。

　　（作者系中国人民大学农业与农村发展学院教授）