人口高质量发展具有支撑作用
人口高质量发展是推动高质量发展的必然要求，人口高质量发展对东北全面振兴有着战略支撑、要素支撑和价值支撑作用。
人口高质量发展对东北全面振兴具有战略支撑作用。人口问题是“国之大者”，是始终与政治、经济、社会、文化、资源、环境紧密关联的基础性、全局性、战略性问题。东北地区因地缘区位和资源禀赋优势，其振兴发展直接关涉国家的国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。东北振兴首先是人口的振兴。充足且高质量的人力资源能够形成有利于经济社会发展的人口总量势能、结构红利和素质资本，为东北全面振兴提供坚实基础、持久动力和无限潜力；高素质的人口能够在科技创新、环境保护、社会治理等方面发挥积极作用，推动东北地区实现高质量发展。
人口高质量发展对东北全面振兴具有要素支撑作用。从生产过程角度看，东北全面振兴离不开充沛的生产要素支撑，而在生产要素体系中，人口要素是最具活力、最具创造力、最具能动性的要素，是发展中的关键变量，是核心竞争力。高质量的人口能够为东北地区的经济发展提供必要的人才和劳动力支持。一方面，高质量的人才资源能够为东北地区的科技创新和产业升级提供强有力的支持，有助于提高东北地区的产业附加值和国际竞争力。另一方面，充足的劳动力资源也能够为东北地区的农业、工业和服务业发展提供必要的支持，促进东北地区的经济结构转型升级。
人口高质量发展对东北全面振兴具有价值支撑作用。“十四五”时期，推动高质量发展成为东北振兴的时代主题，人口高质量发展关注人民群众的素质提升和全面发展，强调人的价值高于一切。如何实现全领域的振兴，如何实现人口高质量发展，成为今后相当长一个时期内区域经济社会发展的旗帜和内生动力。人口高质量发展的目标，是实现以人民为中心，满足人民日益增长的美好生活需要，是体现新发展理念的样本。
系统把握对人口高质量发展的内在要求
发挥人口高质量发展的支撑作用，是新时代优化人口发展战略的内在要求，是推进东北全面振兴的人口力量，尤其体现在人口总量、结构、素质三个维度上。
适度人口规模是东北全面振兴的基础。一个地区的人口规模必须与资源、环境等条件相协调，才能实现可持续发展。东北地区少子化、老龄化与低出生率等特征的叠加，使得人口规模问题尤为突出。保持适度的人口数量，才能确保有效劳动力的供给充足；注重提高人口素质，确保人力资源与经济发展相匹配，以充足的劳动力推动产业升级激发创新能力，激活消费市场，培育经济增长的内生动力。
人口均衡发展是东北全面振兴的必要条件。实现人口均衡发展，需要促进人口流动，优化人口结构，使人口分布更加合理。人口的结构和分布是人口发展过程在空间上的表现形式，是一种社会经济现象，也是生产发展和生产布局的必要条件。东北地区如果没有一定数量、质量和劳动技能的人口分布，就谈不上高质量发展所需的生产布局。东北全面振兴要求人口均衡发展，包括人口地域结构合理化、年龄结构均衡等，这是充分合理推动高质量发展、合理布局生产力的必然要求。
提高人口素质是东北全面振兴的关键。东北地区经济转型的压力来自国内和国际市场的竞争以及资源型产业的瓶颈。要实现经济的持续稳定发展，需要依靠创新驱动、人才培养和体制机制改革。优化人才环境，吸引人才聚集，面对全球化和信息化的发展，人才是推动经济发展的关键因素。优化人才环境，吸引各类人才聚集，特别是吸引高端人才，是实现东北全面振兴的重要保障。
加快破解壁垒
习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事”“要以系统观念统筹谋划人口问题”。这一重要论断为完善新时代人口发展战略，以人口高质量发展支撑东北全面振兴提供了重要指引和根本遵循。
增数量：优化健全生育支持政策体系，积极应对少子化。适度的人口规模是东北人口高质量发展的底线要求。一是要继续完善优化生育支持政策，最大限度释放生育政策潜力。落实生育政策配套措施，发挥政策的整合效应，减轻家庭生育、养育、教育负担，让人们“想生”“敢生”“能养”，实现适度生育水平，保持人口规模。二是要发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护和早期发展的政策体系。严格落实城镇小区配套园政策，积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。
重养老：完善和构建普惠型多样化养老服务体系，积极应对老龄化。“未富先老”是东北地区人口结构面临的重要问题，为此，更应积极深化相关领域改革。一是推进基本养老服务体系建设。提高普惠型养老服务供给水平，深耕社区普惠型养老阵地，统筹社区普惠型养老服务供给资源，探索构建社区养老共同体，以适当方式将长期护理责任、风险保障责任和养老金领取安排与老龄照护、养老社区等服务有效衔接。二是加快发展“银发经济”。围绕老年人需求，加强与老年生活密切相关用品的研发制造，加快研究开发适合老年人口多样化护理需求的产品。
调结构：加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，在“留人”“引人”上下功夫。加快产业结构调整步伐，以“就业优先”政策作为重要导向，把提高就业弹性系数作为结构调整的重要考量，发挥就业的“虹吸”作用，通过就业实现“留住人才”“吸引人才”。一是要大力发展新兴产业。以数字经济为引领，壮大发展新动能，让新产业、新业态、新模式吸引更多的年轻人就业创业。二是要推动传统产业升级转型。以科技创新推动产业创新，形成新质生产力、增强发展新动能，更好发挥传统产业的优势和潜力，扩容传统产业，发挥就业“蓄水池”的作用。
谋布局：调整城市化发展战略，优化沿边地区人口布局。东北经济已进入新的发展阶段，但人口要素空间结构不均衡的情况也越来越突出，对东北全面振兴形成阻碍。为此，一是要顺应人口结构变动趋势，调整城市化发展战略，坚持“以人为本”，以“产城融合”“亦县亦区”“镇区合一”等行政管理体制改革为抓手，深入实施新型城镇化战略。二是要深入推进“兴边富民”战略，优化沿边地区人口布局。加大交通等基础性公共设施建设，完善边境城市教育、医疗、文化等公共服务体系，以平台的打造，生产要素的布局落地和高等教育机构的设立，吸引人口向边境地区集聚。
提质量：深化教育卫生事业改革创新，着力提高人口综合素质。中国式现代化对人口质量提出更高要求。在人口发展新常态下，东北地区需要用人口素质提升的优势弥补人口总量减少、结构老化的缺憾。一是推进教育优先发展战略，从普惠制托育和学前教育抓起，扩大义务教育覆盖范围，促进教育资源均衡配置，加强优质教育资源供给，减轻家庭教育负担。二是深化卫生事业体制改革，明确卫生健康改革发展道路，增强公立医疗机构的公益属性，以改革创新实现卫生健康事业高质量发展。
（作者系黑龙江省社会科学院副院长、教授）
