社会工作的专业服务在推动社会治理发展中正在发挥越来越重要的作用。党的二十大强调“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。乡镇（街道）社会工作站的建设是打通为民服务“最后一米”、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。乡镇（街道）社会工作站建设是具有中国特色的新型社区社会工作实践，目前全国各地社会工作站建设呈现明显的“政策先行、实践探索、模式创新、多点散发”的特点。民政部数据显示，2021年全国乡镇（街道）社会工作站建设投入资金约24.9亿元，已建成乡镇（街道）社会工作站1.7万余个，4万余名社会工作者驻站开展服务，累计服务对象达18.79万人，全国乡镇（街道）社会工作站建设取得重大进展。作为在全国范围内铺开的新创模式，大部分省市地区的社会工作站建设仍处于起步与探索阶段，因此很多镇街社会工作站及社区社会工作室的建设运营存在诸多问题，需要持续深化社会工作站的建设与服务实践，多举措助推乡镇（街道）社会工作站的建设完善。
进一步明确乡镇（街道）社会工作站的职能定位。目前乡镇（街道）社会工作站职能定位几乎都是由各省、市或者乡镇（街道）确定，不同乡镇（街道）对社会工作站功能定位都有不同理解，暂无统一的定位标准。虽说各地普遍明确了社会工作站建设的规划与要求，但不同地区的认知度、了解度不同，有的乡镇和街道对社会工作者的认知不到位，影响了对社会工作站功能定位的认识。乡镇（街道）社会工作站的角色应定位于政府公共服务的转化者、提供者，按照政府各部门的要求，高质量、高效率地做好面向居民群众的各项公共服务工作，联动社区内的社会组织和专业服务组织，激发社区居民的社会参与和民主协商，打通基层服务“最后一米”。同时，乡镇（街道）社会工作站还应承担乡镇（街道）政府部门与社区组织和居民群众中间桥梁的作用，不仅要协助党委和政府联系群众、帮助群众解决各种问题，也要更多地关注民政工作领域的困难群体、贫弱群体，针对群众关切的问题和服务需求制订服务计划。乡镇（街道）社会工作站需要主动研究社区组织和居民群众的实际需要，指导社会工作站按照社区发展需求建设和运营，积极向政府反馈相关意见和服务需要等信息，帮助政府不断改进公共服务相关政策和规划。因此，亟须省市层面制订统一的社会工作站建设指引规范，进一步明确乡镇（街道）社会工作站的功能定位，对社会工作站所承担的工作任务做出明确指示，同时给予基层乡镇（街道）可发挥的空间，方便不同地区、不同镇街按照统一的规范与职能要求进行社会工作站的建设，并在统一规范的指引下因地制宜地探索各地社会工作站的服务职能，防止部分地区出现社会工作站职能不清、服务偏离的现象。
加强对乡镇（街道）社会工作站的标准化管理。目前很多地区并没有明确统一的社会工作站服务的考核机制与考核标准，大多只是对各乡镇（街道）社会工作站的制度上墙、社会组织资质、持证人员数量等内容作了规定，同时开展的社会工作站服务督查工作仍不够彻底、深入，没有实现全面覆盖，实际效果有所欠缺。从制度化、规范化、标准化方面来看，建议由各地民政局牵头制订出台各省市地区乡镇（街道）社会工作站建设和管理规范，加强对基层社会工作站的规范化管理。一方面需要对乡镇（街道）社会工作站的场地、功能空间、管理制度等作出具体规定，完成社会工作站办公场所入驻和基本办公设备配备，实施户外标牌、墙面布局、硬件颜色、制度上墙格式设计、服装、工作牌的“六统一”建设，进一步提升标准化、规范化水平。另一方面应从专业力量、服务内容、服务效果等维度进行考量，制订指标要求，确保乡镇（街道）社会工作站功能得以发挥、服务质量得以保障。同时建议各区县制订、出台乡镇（街道）社会工作站建设运营的资金配套标准，明确区级和街道资金投入配比，确保社会工作站委托运营招标过程的公开、公平、公正。
加强社会工作专业人才的培养与管理。推进乡镇（街道）社会工作站建设，专业服务团队是关键要素之一。社会工作是基于与服务对象建立信任关系的长效性工作，需要一支稳定的服务队伍，而社会工作站的服务大都依托专业社会工作者，因此要加强专业人才的培养与管理，规范社会工作服务。应当重视社会工作人才队伍的发展壮大，积极鼓励社会工作相关领域人员参加社会工作者职业水平考试，提升社会工作者的专业素养与服务水平。乡镇（街道）社会工作站需要吸引专业社会工作人才、采用专业手段运营社会工作站，探索“内孵外引”的方式培育社工人才，配备专业人才进站开展工作，发挥专业能力。应建立统一的社会工作站专职社工薪酬标准，制订激励机制，特别是制订专职社工的最低薪酬标准，以缩小驻站专职社工与其他社会工作者的薪资差距，激发驻站社工的工作积极性，避免专职社工流失，确保社会工作站提供的服务有序高质量开展。
重点关注服务质量，落实社会工作站服务督导工作。社会工作督导制度和社会工作督导人才的培养是确保社会工作专业服务品质，提升乡镇（街道）社会工作站服务质量与效率，展现社会工作站服务优势的必然要求。坚持制度先行，应及早建立起一套评估机制，明确评估主体，定期、持续地对乡镇（街道）社会工作站开展评估，重点是落实“一站一督导”制度，实现各区、各乡镇（街道）社会工作站的协同发展。既要针对乡镇（街道）社会工作站的规范化建设开展督导，以确保乡镇（街道）社会工作站的全面有序建设，也要针对驻站社工服务情况开展督导，以促进乡镇（街道）社会工作站直接服务功能与统筹、孵化的枢纽型功能的发挥。社会工作督导工作发挥着教育功能、行政功能和支持性功能，其功能的发挥必然少不了专业社会工作督导者对政策制度的贯彻实施，因此一支专业的督导队伍在保障社会工作站服务质量方面必不可少。各地可以积极探索组织经验丰富的专业社会工作者组建培训和督导专家库，同时与高校智库的专业人才合作，将社会工作理论与实践相结合，发挥高校社会工作专业的作用，提升督导工作的制度化和规范化水平，以及乡镇（街道）社会工作站提供服务的专业化水平。
积极学习各地举措，探索建设经验的在地化发展。近年来，多个省市地区全面探索乡镇（街道）社会工作站建设，这些省市先行先试，积累了很多实践经验，对全国推进乡镇（街道）社会工作站建设有很大启发作用。作为乡镇（街道）社会工作站建设的先行者，广东模式与湖南模式具有开创性建设意义，浙江、上海等省份则在乡镇（街道）社会工作站建设上具有很多创新性举措。2017年7月，广东省民政厅开始实施社工“双百计划”，打造出乡镇（街道）建设社会工作站的广东经验：“双百计划”采用驻村模式，社工扎根村（居）将社会工作服务与民政服务有机结合，通过摸清民政对象、落实民政政策、协助政府链接服务资源，为其建立支持网络，将以往的“先成立社工机构承接项目后再招聘社工”转变为“先培养社工再由社工组成社会工作服务组织”，从而培育了一批具备专业性、公益性且有公信力的社工服务组织。湖南省民政厅于2018年5月在全省范围内开展了“禾计划”项目，为全国乡镇（街道）社会工作站建设展开了新的版图：由于各县市社会工作发展存在差异，“禾计划”被设计成1.0、2.0和3.0三个层级，乡镇（街道）社会工作站可根据实际情况，开展适宜的社会工作服务；由县民政局公开招标，投标成功的机构负责社会工作站的建设与推进，招聘乡镇一线社会工作者并进行培训，然后安排到各个乡镇的社会工作岗位，同时不同层级社会工作站的建设与社工招聘条件都不相同。江苏太仓社会工作站（室）建设经验为江苏省作了示范引领：太仓民政聚焦社会组织的孵化培育和社工专业服务，举办社工实务培训班，自行开发教材，编印了社会工作政策、个案和小组服务指引等丛书，全面提升社会工作站服务能力，在社会工作站建设运营过程中引入第三方专业机构为乡镇（街道）社会工作站开展督导和评估；整合社区社工室驻点社工、网格员、楼栋长、村（居）民小组长等基层自治队伍力量，建起了城乡社区社会工作服务信息管理平台，按照中心派单—社会工作站接单—驻站社工服务的标准化流程进行处理，着力将社会工作站打造成资源整合的枢纽站、专业赋能的加油站、需求对接的服务站；同时依托“社创交易所”平台，举办了市级层面的乡镇（街道）社会工作站建设项目发布会，为优秀社工机构提供推介机会。由此可看出，乡镇（街道）社会工作站建设运营需要因地制宜，积极组织学习各地先进的建设运营经验，各地应将适合的建设经验进行在地化发展，将先进的建设运营经验进行宣传推广，将乡镇（街道）社会工作站建设推向新的高度。
（本文系国家社科基金项目“基于‘政府—市场—社会’三轴驱动的特色小镇发展路径研究” （18BGL158）阶段性成果）
（作者单位：苏州科技大学社会学系；苏州大学中国特色城镇化研究中心）
