党的二十大报告强调，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。当前中国乡村社会发生了深刻变迁，使以“熟人社会”为基础的传统乡村治理模式无法有效应对乡村社会中的新问题与新挑战，乡村治理中面临许多重点、难点问题。乡村基层治理制度的完善，需要改变传统的非正式治理机制，实现基层治理模式的现代化。为此，农业农村部等总结各地治理经验，提炼出积分制等基层治理典型经验。2020年7月，中央农村工作领导小组、农业农村部联合发出《关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》，号召各地结合实际，推广运用积分制。积分制不仅是用量化标准实现对村民的引导与管理，还强调村民参与乡村治理，凸显村民在乡村治理中的主体地位，激活乡村发展内生动力。积分制对于现代乡村社会治理共同体的构建具有重要意义。

　　实现基层治理能力标准化 

　　积分制作为一种不同于传统基层治理的现代化治理实践，对于基层治理干部与村民都提出了新的要求与挑战。为了推进积分制的落实，农业农村部与腾讯公司签署合作协议，开展面向农村基层治理骨干的培训。自2021年9月在四川省广汉市启动培训计划以来，截至2022年12月，共有来自全国24个省（市、自治区）的1000多个村庄的乡村治理骨干参与培训，学习积分制管理模式。

　　积分制是在农村基层党组织领导下，通过民主程序，对乡村治理各项事务进行量化积分，对村民进行评价排名，并给予相应的物质奖励或精神激励，形成有效的激励约束机制。积分制将以往模糊且非形式化的村规民约清晰化，制定了具体可量化的指标。积分制系统实现了基层治理能力的标准化，使乡村中各个行动主体都有规可依，改变了之前以社会关系为基础的治理逻辑。

　　第一，积分制为村两委成员提供管理标准。积分制包含村庄公共治理的各个方面，可以成为村两委成员日常管理村庄的工具。一方面，积分制细化了村庄日常管理的内容与程序，村两委成员的管理有标准可以参考，不再是过去非正式化的治理方式。另一方面，村两委成员根据积分制设定标准与程序，对村民进行评比考评，为村庄治理提供了客观测量标准。

　　第二，积分制为村民日常生活提供了统一评价标准。不同于以往数字化管理实践的一点是，积分制的内容涉及村庄日常生活的方方面面。以湖南省油溪桥村的积分制为例，其内容涉及农户卫生、乡风文明、遵纪守法、公共服务、生态治理、产业管护、安全稳定等，对全体村民实时、定期考评打分，实现了对村民的统一考评打分，引导人们遵守村庄的规定，最终实现村民日常行为习惯的文明化。

　　第三，积分制为村庄文明建设提供工具。积分制不仅有评价标准，还有相应的激励约束措施，并且会根据村庄的发展调整积分内容。一方面，关于积分制的评价标准，可以参考政策以及村庄情况，制定出适合自己的乡风文明目标，尤其是积分制内容的确定要在群体村民中达成共识，从而为乡风文明建设打下社会基础。另一方面，积分制的激励措施可以发挥指挥棒作用，引导村民行为改变。

　　“积分制”推动基层治理形式数字化 

　　积分制本质上是一个量化通约工具，将农村社会经济生活的方方面面细化成具体的积分指标，将纷繁复杂的村级事务量化为积分，提升乡村治理的精细化、科学化、透明化、规范化水平。当前数字技术的发展，为积分制的推广和传播提供了技术平台，以腾讯公司为例，开发了积分制管理的平台，实现了积分制运转的数字化，不仅为积分制在基层治理中的推广提供了工具，也为治理数字化提供了坚实的技术基础。

　　第一，乡村数字化拓展政府治理层级连接。积分制是乡村实际情况的数字化，为与当前政府的数字化治理连接奠定了基础，实现了乡村数字化的纵向拓展。将积分制的积分与当前政府的数字化治理平台对接，不仅可以及时回应上级政府的要求，降低协调成本，提升基层治理的效率；还可以将村庄问题及时反馈到上级部门，从而及时反映村庄需求，迅速解决村庄的难题。

　　第二，乡村数字化拓展村庄内部或者村庄之间的横向协作。积分制对村庄中不同场景实现量化积分，从而可以为各个场景制定明确且相互促进的目标，将村庄治理中的各个场景和主体整合在一起，基于数字技术实现资源分配的优化和治理关系的重构。例如，积分制中的义务工内容，可以与村庄的村容村貌治理等协作，实现可持续的村庄环境治理模式。另外，相邻村庄也可以依托积分制，针对特定的场景展开协同合作，提升基层治理协作程度。

　　第三，乡村数字化为基层治理提供信息基础。积分制旨在量化村庄事务，将以往传统村庄社会分解、打分。结合当前数字技术发展，将村庄数字信息整合起来，可以实现对村庄状况的实时呈现，通过可视化形象展现村庄的面貌，从而全面掌握村庄治理状况，为以后的村庄治理提供更准确的资源与政策支持。

　　助力基层治理共同体构建 

　　第一，充分发挥党组织的带头作用。党员嵌入村庄的日常事务中，在村庄治理中发挥重要作用。实行积分制，党员应发挥带头作用。首先，在积分制开始实施阶段，村级组织通过动员两委成员，对其他村民起到具体示范作用，影响带动更多村民参与到积分制治理中。其次，为了确保积分制的公正性，在实际运作中要重视核实、审查环节，党员在其中应承担重要责任，以确保积分的公正性。最后，制定针对党员的积分标准，强化基层党组织建设，动员党员更加积极地参与到乡村公共事务中。

　　第二，更好发挥村庄自治组织的作用。积分制将村庄事务细化，不只是作为管理村民的制度，更重要的是赋权村民，引导村民主动参与到村庄公共事务治理中。很多村庄的积分制中会有村民日常行为的加分项，大都是关于乡风文明、村容村貌等具有外部性影响的事项，通过引导村民关心自己的积分及在村庄中的排名，促使村民关心村庄事务，主动参与到村庄公共事务治理中。另外，积分制也可以提升村庄管理的透明度，为村民监督村庄治理提供了渠道。

　　第三，充分调动村庄中的资源与发展潜力。积分制不仅是基层治理的工具，还可以通过集体经济形式实现共同发展，为基层治理提供持续的支持。积分制将村民人力资源以及土地资源量化，汇聚起来建立集体经济，形成村庄发展的内在动力；集体经济发展的利润为积分制激励措施提供物质基础，增强积分制的约束力。

　　总而言之，积分制适合当前基层治理能力现代化的需求。当然，目前积分制还处在摸索、推广阶段，存在一些待解决的问题。因此，政府、社会组织等不同主体应参与进来，解决积分制在推广与落实过程中出现的问题，使积分制能切实地发挥作用。积分制是农村的数据化，还可以进一步探索挖掘数据的价值，即在积分评比之外，基于数据分析提升村庄治理措施的针对性。积分制作为推进乡村自治与乡村振兴的工具，对构建和优化共同富裕背景下的治理机制具有重要意义。

　　（作者单位：河海大学公共管理学院；中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部）