在新时代推动东北全面振兴座谈会上，习近平总书记强调，要加快建设现代化基础设施体系，提升对内对外开放合作水平。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是东北振兴战略实施20周年。基于这一重要节点，实现东北全面振兴必须提升东北地区的开放合作水平，全力打造对外开放新前沿。

　　着力打造对外开放新前沿

　　经过多年发展，东北地区不仅是我国向北开放的重要窗口，还具有发展成为面向东北亚的对外开放新前沿的重要基础。一是区位优势转为开放优势的进程不断加快。东北地区地处东北亚中心地点，与俄罗斯、朝鲜、蒙古国接壤，与日本、韩国相邻，拥有较多港口、铁路、公路、航空口岸，沿海、沿边的区位优势明显，可以便利地与周边国家和地区进行经贸合作与交流。2023年上半年，我国货物进出口总额达20.1万亿元，同比增长2.1%。其中，辽宁、吉林、黑龙江三省进出口总额同比增长4.5%，高于全国2.4个百分点。二是各类对外合作平台建设加速推进。辽宁自贸试验区、黑龙江自贸试验区制度不断创新，长春、大连、哈尔滨国家级新区开发开放深入推进，中韩（长春）国际合作示范区、中德（沈阳）高端装备制造产业园等代表性合作平台先后建成。三是对外交流合作程度不断加深。近年来，东北地区成功举办了中国—东北亚博览会、夏季达沃斯论坛、哈尔滨国际经济贸易洽谈会等重大展会活动，为开展面向全球的商品贸易、服务贸易与投资洽谈发挥了积极推动作用。同时，伴随经贸合作的持续深化，一系列高质量合作项目得以持续引进。

　　党的二十大报告指出，要“推动东北全面振兴取得新突破”，“提高中西部和东北地区开放水平”。这为东北地区进一步扩大开放提出了要求，指明了方向。东北地区要切实增强打造对外开放新前沿的使命感、责任感、紧迫感，特别是要充分认识到，打造对外开放新前沿，是服务国家开放战略的使命担当，是完成全面振兴新突破目标任务的实践担当，更是提高人民生活品质的责任担当。立足新时代新征程，为进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破，必须以更大的格局、更宽的视野，将东北地区建设成为深度融入高质量共建“一带一路”的重要节点、国家向东向北开放的战略支撑、东北亚区域合作的中心枢纽。

　　此外，还应将加快构建新发展格局与新时代推动东北全面振兴有机结合起来。东北地区既要立足于自身定位、服务国家战略大局，依托科技自立自强形成新质生产力，更好融入全国统一大市场，提升国内大循环的内生动力和可靠性，又要以打造对外开放新前沿为着力点，加强东北亚区域合作，增强自身对国际循环的吸引力和推动力，助力国内国际双循环的良性互动。

　　以维护“五大安全”为前提

　　习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上特别强调了近年来东北地区在推动东北振兴方面取得的新进展新成效，包括作为国家粮食安全“压舱石”的作用进一步夯实，产业安全基础不断巩固，能源安全保障作用不断强化，生态安全屏障不断筑牢，国防安全保障能力稳步提升，改革开放呈现新气象。对于进一步推动新时代东北全面振兴，习近平总书记明确要求牢牢把握东北在维护国家“五大安全”中的重要使命。东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。

　　当前，国际格局深刻演变，世界进入新的动荡变革期，东北亚区域局势复杂微妙，提升东北地区对外开放水平面临的风险和挑战更加严峻，不确定难预料因素显著增多。推动新时代东北全面振兴，必须增强忧患意识，坚持底线思维，平衡好高水平对外开放与国家经济安全的关系，在着力打造对外开放新前沿的进程中，全面提高统筹开放发展与经济安全的能力，以切实履行维护国家“五大安全”的战略使命为前提，加快推进东北地区高水平对外开放，通过更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，推动实现更大范围、更高水平的安全发展。

　　推进高水平开放的重点方向

　　一是要增强前沿意识、开放意识，提升对内对外开放合作水平。加强与东部沿海和京津冀的联系，以与东部地区对口合作为依托，深入推进东北振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接和交流合作。主动对接国际规则、规制、管理、标准，深度融入共建“一带一路”，全面对接《区域全面经济伙伴关系协定》，充分利用东北地区的区位优势和产业基础，加强与国际市场的联系和合作，推动国际竞争力的提升，进而获得更大的国际市场份额，在加快构建新发展格局中发挥更大作用。

　　二是要加快东北海陆大通道建设，深入推进东北亚国家间跨境和省际基础设施互联互通。共同推动东北海陆大通道建设上升为国家战略，加快形成通道引领、枢纽支撑、创新开放、产业协同的发展新局面。围绕油气管道、高铁网和铁路网、新型电网和电力外送通道、新一代移动通信和数据网等建设，系统布局现代化基础设施体系，建立健全跨境和省际基础设施互联互通工作机制，加快推动东北地区与东北亚国家以及东北地区内部联合制定基础设施建设规划、技术标准和政策支持，全力推进东北亚国家间跨境和东北省际基础设施互联互通。

　　三是要推动东北区域经济一体化，促进区域间良性竞争，形成地区协同发展合力。新时代促进东北全面振兴，要充分发挥各地区比较优势，促进要素合理流动和高效集聚，加快形成区域协调发展新格局。东北地区要创新区域协调发展的合作机制，建立健全统一的开放政策协调机制、跨区域利益共享分配机制，以及政府部门间、地区间的信息共享机制、争端协调解决机制，加快推动有为政府和有效市场的良性互动，以东北地区高水平开放促进要素有序流动、资源合理配置、市场深度融合。

　　四是要进一步优化政商关系，全力打造以东北亚开放合作为导向和特色的营商环境。东北地区要充分认识到优化营商环境对实现全面振兴新突破的重要性和紧迫性，切实增强市场意识、服务意识，全面构建“亲”“清”政商关系。强化法治观念、诚信意识，善于运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾，积极营造稳定透明公平、可预期的营商环境，提升优质生产要素集中集聚能力。面向东北亚国家，聚焦经营主体诉求和关切，分批次、分阶段推出有针对性的优化营商环境政策举措，将东北地区的区位优势切实转化为对外开放优势，使其发展成为面向东北亚开放合作的战略高地。

　　（作者系东北财经大学东北全面振兴研究院副院长、副研究员）