◇[乌拉圭]安德烈斯·拉吉奥（Andrés Raggio）/文

　　2021年9月，习近平主席在北京以视频方式出席第七十六届联合国大会一般性辩论并发表题为《坚定信心 共克时艰 共建更加美好的世界》的重要讲话，首次提出全球发展倡议。习近平主席在讲话中强调，“坚持以人民为中心。在发展中保障和改善民生，保护和促进人权，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。全球发展倡议强调坚持发展优先和普惠包容。本文旨在讨论全球发展倡议在拉丁美洲的发展，包括中拉合作、全球合作等多层次关系。

　　全球发展倡议提倡的发展观，建立在取得共识、发展双边及多边关系、建立对话渠道的基础上，这将改变各国共同参与全球事务的方式。全球发展倡议涉及粮食安全、共同应对全球性挑战等领域，也涵盖了中拉合作领域的关键议题，未来将不断促进双方深化合作。

　　在不同层级开展合作与增进对话，对于发展中拉关系至关重要，其中包括双边层面的国家间战略合作伙伴关系、多边层面的全球战略合作伙伴关系等。在共同行动计划的背景下，建立共建“一带一路”倡议等合作框架和机制，了解双方需求，将推动各方合作走深走实。中国已经与阿根廷、厄瓜多尔、秘鲁等拉美国家建立了全面战略伙伴关系，中国未来可在全球发展倡议框架下进一步与其他拉美国家加强对话，推动中拉关系发展。

　　经济层面的合作议题包括促进共同发展，增进民间往来，加强不同参与者、不同层级之间的合作等。截至2024年，中国与拉美及加勒比国家建立了约180对友好城市关系。拉美国家面临政治和经济上的困境，尤其是缺乏研发方面的投资，这方面的投资指数在全球的排名较低。拉美地区必须在这方面加大支持，中拉双方也要深化合作，克服对话方面的挑战。

　　对话为中拉双方打开了机会的窗口，尤其是在形成战略伙伴关系和促进地方合作方面。中拉合作的优势就是以多边合作促进经济发展，而中拉合作的挑战之一是缺乏对合作领域的了解，比如可再生能源领域。可再生能源和海外直接投资对促进发展十分重要。拉美地区与中国各类企业都进行了投资合作，中国在能源转型方面的知识经验以及与中国开展合作的机会，对拉美国家来说非常重要。此外，全球发展倡议对促进拉美地区的发展也很重要，比如在科技领域方面的投资和能源方面的投入，以及地方层面的合作。

　　（作者系拉丁美洲社会科学院研究员）