联合国气候变化大会汇集了世界各国领导人和谈判代表，共同商讨如何应对气候变化。谈判各方除包括签署了《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》《巴黎协定》的各国政府外，来自民间组织、私营部门、国际组织和媒体的代表也将出席大会。第二十八届联合国气候变化大会（即《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会，以下简称“COP28”）将于2023年11月30日至12月12日在阿联酋迪拜举行，其召开正逢全球气候行动的关键时刻。本报记者就COP28将涉及的谈判议题、气候行动的全球合作以及中国在全球气候治理中发挥的作用采访了有关学者。

　　完成首次全球盘点

　　自2015年COP21以来，缔约方大会一直围绕如何落实《巴黎协定》展开，该协定主要包括以下目标：把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力；适应气候变化，增强抵御能力；使资金流动符合温室气体低排放和气候适应型发展的路径。联合国发布的气候变化评估报告显示，要实现《巴黎协定》提出的目标，还有很多工作要做。英国皇家国际事务研究所环境与社会中心研究员鲁斯·汤恩德（Ruth Townend）近日于该机构官网发文称，COP28为世界走上更可持续的发展道路提供了一个重要机遇。大会的决策需要各方协商一致，而各方有不同的需求和利益，达成协议可能是一个艰难的过程。

　　美国维思大学经济学与环境研究荣休教授加里·约埃（Gary Yohe）在接受本报记者采访时表示，COP28是2022年12月“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”通过后首次召开的联合国气候变化大会。旨在保护地球的国家行动与全球集体谈判在此次大会上相结合，成为盘点气候行动领域已取得的成就和尚未完成的工作的最佳时机。汤恩德表示，COP28的召开标志着《巴黎协定》首次全球盘点的完成。显然，世界没有完全走上实现《巴黎协定》目标的轨道，需要在COP28上制定加速气候行动的路线图。

　　约埃表示，全球盘点将通过公平、科学的方式，评估全球在实现《巴黎协定》目标方面的集体进展，包括气候缓解、适应及支持手段（例如金融）等方面，并就如何加强气候行动、支持国际合作向各国政府提供指导。第一次全球盘点周期将在COP28上收官，此后每五年进行一次。全球盘点，可以从大量信息中提炼出明确的信号，确定可推动国际合作的高影响力解决方案，为加强国家自主贡献与国家间合作提供信息，从而促进《联合国气候变化框架公约》缔约方的行动。

　　首次全球盘点主要由三个部分组成。约埃分析，第一阶段的重点是收集和综合来自各国政府、国际组织、研究机构和其他利益攸关方关于气候变化和气候行动的信息。根据第一阶段整合的材料，第二阶段评估《巴黎协定》实施效果，确定加强气候行动、支持和国际合作的机会。2023年9月发布的一份全球盘点综合报告载有第二阶段的关键信息和建议。第三阶段将在COP28上结束。在这一阶段，各国政府主要讨论全球盘点技术阶段的结果，以及这些结果对加强气候行动的意义。鉴于气候危机的紧迫性，全球盘点的成果必须包括具体的承诺和建议，从而推动气候行动。

　　加拿大渥太华大学法学教授托马斯·布雷利（Thomas Burelli）在接受本报记者采访时表示，到目前为止，世界还没有完全走上能够使人类避免生物多样性重大损失、环境和气候条件重大动荡的轨道。根据2023年的全球盘点，如果不抓紧按照《巴黎协定》的目标调整气候行动的方向，机会窗口就将关闭。这是一个非常复杂的问题，需要监测各国摆脱对化石燃料依赖的进展、时间表和方法，因为化石燃料仍然是许多国家经济发展的核心和重要资源。此外，各个国家摆脱化石燃料的能力也不尽相同，如果没有强有力的决策，人类将无法实现把气温上升控制在1.5摄氏度以内的目标。

　　气候谈判议题聚焦

　　谈判议题还包括启动和运行损失与损害基金，就《巴黎协定》的全球适应目标（GGA）框架达成一致，能源转型和粮食系统转型等。此外，关于气候融资的讨论可能也会成为中心议题。

　　在汤恩德看来，损失与损害基金作为COP27的重要遗产，其重点涵盖范围和资源来源将成为COP28的重要议题。由发达国家和发展中国家组成的过渡委员会也在就如何实施新的资金安排提出建议。就损失与损害基金的获取而言，布雷利认为，公平的做法是要考虑到各国的历史排放量、目前在减少温室气体方面所做的努力以及采取行动特别是筹集资金的能力。今天，所有国家都不同程度地受到气候变化的影响。将基金的使用保留给那些遭受气候变化影响严重，以及缺乏减轻或适应这些影响的能力和资源的国家，似乎是最合理的选择。全球适应目标旨在将各国努力的重点放在提高适应能力、增强抵御能力和减少对气候变化的脆弱性上，汤恩德希望，新的框架既能确定目标，又能提供衡量实现目标进展的方法。这种明确性可使政府和相关组织更集中、更具可比性、更精确地追求和衡量适应进展。

　　2022年，联合国环境规划署估计，到2030年，发展中国家每年所需的气候变化适应资金为1600亿—3400亿美元，到2050年为3150亿—5650亿美元。从目前来看，适应气候变化的资金远远不足，与未来需求的规模相比也显得微不足道。发达国家兑现现有承诺以及明确的适应意向信号，对于确保发展中国家对多边气候行动的信任和参与至关重要，特别是在许多脆弱的发展中国家已经面临超出其能力的适应负担的情况下。

　　在COP28召开前夕，粮食系统和农业正受到越来越多的关注。汤恩德表示，COP28粮食系统与农业议程于2023年7月发布，呼吁各国将国家粮食系统和农业政策与国家自主贡献目标和国家适应计划（NAP）保持一致，并将粮食系统脱碳目标纳入这些目标及其国家生物多样性战略和行动计划。COP28主席国呼吁私营和公共部门利益攸关方承诺为粮食系统和农业转型提供资金和技术。全球盘点报告强调了解决需求侧问题、土地利用变化、森林砍伐等棘手问题的必要性。变革粮食系统必须与加速能源转型相结合而不是相互竞争，因为实现气候目标需要这两方面的共同努力。

　　发达国家需履行承诺

　　与所有缔约方大会一样，气候融资将是一个关键议题。发展中国家需要在财政资源、技术转移和能力建设上得到加强，以更好地减少排放、适应气候变化并应对损失与损害。提供和动员气候资金是许多国家在谈判过程中的优先事项。发达国家仍然未能兑现气候资金承诺，这使许多发展中国家感到沮丧和愤怒。未能及时实现目标可能对整个谈判产生负面影响，因为谈判过程在很大程度上依赖于各国政府对其他国家履行承诺能力的信任。在COP28上，各国政府将继续就新的气候融资目标进行谈判。与气候融资有关的讨论和承诺可能会影响其他谈判领域，并激励推进更多的行动或产生更多阻碍。

　　11月2日，联合国环境规划署发布的《2023年适应差距报告》显示，高收入国家没有筹集到足够的气候适应资金来帮助低收入国家适应气候变化。联合国环境规划署哥本哈根气候中心资深研究员亨利·诺伊菲尔德（Henry Neufeldt）表示，目前气候适应行动的实施正处于停滞状态，适应资金也有所下降。许多最脆弱的国家也是世界上最贫穷的国家，它们对气候变化的责任最小。研究表明，在沿海防洪方面每投资10亿美元，就可以避免140亿美元的损失；如果每年投资160亿美元用于农业气候变化适应，就可以使近7800万人免受饥荒。与此同时，通过最大限度地减少要求来简化获取资金的流程可以让资金流向最需要的地方。

　　中国作用日益重要

　　布雷利表示，中国现在是世界第二大经济体，按绝对值计算，中国是世界上最大的温室气体排放国。然而，这个数字并不能说明全部情况，而且经常被误解。毕竟，中国人口众多，中国的人均排放量仍远低于加拿大、美国等发达国家，从历史上看，美国和欧盟一直是温室气体排放的主要责任者。此外，中国出口的许多商品被全世界消费，但生产这些商品造成的温室气体排放量是在中国计算的，而不是在消费这些商品的国家。这也人为地增加了中国的碳足迹，减少了大规模去工业化的国家或地区（如美国和欧盟）的碳足迹。

　　自《联合国气候变化框架公约》通过以来，中国在全球气候治理进程中发挥的作用日益重要。布雷利表示，中国参加缔约方大会的情况和代表团人员构成受到密切关注，这表明在判断国际气候谈判成功与否方面，中国发挥的作用十分重要。中国作为气候行动的主要参与者，拥有摆脱化石燃料并进行生态转型的大量资源，可以极大地影响全球经济的发展趋势，发挥重要的推动作用。约埃表示，2023年《二十国集团领导人新德里峰会宣言》强调了2030年可持续发展议程以及人类在应对气候变化方面面临的挑战。中国可以通过二十国集团等重要国际组织，在应对气候变化的国际行动中作出更大贡献。