摘要：公共数据是数据资源的重要组成部分，具有权威性、敏感性和多源性等特征，也是探讨数据要素理论研究与实践创新的关键领域。然而，与人工智能、金融征信等数据流通活跃的场景相比，公共数据的流通应用尚有较大发展空间，其价值实现机制尚不明晰，对其本质特征与特殊属性的探讨亟须加强。公共数据的典型属性是数字时代的新型公共基础设施，具有权属复杂性和业务伴生性的特征。公共数据流通效率的提升，是平衡安全与发展、公平与效率、秩序与活力等关键关系的螺旋式上升过程，可探索构建系统内与系统间的协同机制，以盘活流通应用，从而释放公共数据的宝贵价值，并为完善数据要素基本制度与数据治理体系提供参考。

　　关键词：公共数据 数据要素 要素属性 要素流通 数据治理

　　作者鞠雪楠，中央财经大学中国互联网经济研究院副研究员（北京100081）；杜万里，国家发展和改革委员会创新驱动发展中心（数字经济研究发展中心）高级工程师（北京100038）；徐彬，国家发展和改革委员会创新驱动发展中心（数字经济研究发展中心）副研究员（北京100038）。