本报综合外媒报道 英国皇家国际事务研究所官网于9月20日发布题为《提供可持续的粮食和土地利用系统：国际贸易的角色》的报告。报告指出，全球粮食生产、贸易和土地利用方面的治理体系有待进一步完善，以确保全球粮食供给和土地利用更加可持续。

　　报告认为，满足未来全球日益增长的粮食安全需求的前提，不仅包括较高的粮食产量，还包括保障人类和地球健康发展的粮食生产方式。但许多国家在此领域的相关政策侧重和优先事项，往往与建立一个更可持续、更健康的粮食供应体系的目标不同步。国际贸易及相关贸易政策在当前的粮食体系中发挥的作用并不明显。

　　世界上80%的人口依赖进口满足其部分粮食和营养需求，因此，国际贸易在抵消粮食供求不平衡方面具有独特的作用。然而，由于缺乏有效的管理框架或定价框架，无法将粮食生产的环境、社会或健康成本纳入价格中，跨国粮食贸易可能带来粮食生产和土地利用方面的挑战，如森林砍伐、土地退化、温室气体排放、生物多样性丧失和不健康饮食的风行。

　　粮食贸易的全面增长使人们对水或土壤等资源的消耗产生了担忧。粮食贸易本身也会对环境造成负面影响，最明显的是与运输和储存有关的温室气体排放。如果与生产和贸易有关的环境成本没有反映在商品的最终价格中，粮食贸易就可能加速相关资源的耗竭或导致对其不可持续的使用。

　　报告提出，目前至关重要的是，确保粮食生产国和消费国追求的贸易政策，都向支持更可持续和更健康的食品和土地利用系统过渡。第一步就是重建各国粮食政策制定者及执行者之间的信任。有必要为他们之间的非正式对话开辟新的空间，并建立“软”治理机制，帮助他们以最佳的方式重建共识。应对这些挑战还需要认识到不同领域政策之间的复杂关系及其与贸易政策的多重联系。

　　报告建议，第一，取消不合常理的激励措施。将补贴的适用范围限制在对可持续发展及人类健康有正面影响的农产品生产中，鼓励以符合可持续发展和人类健康目标的方式提供农产品。第二，开发水果和蔬菜的贸易便利化措施，通过减少不必要的繁文缛节和通关等待时间，减少生鲜产品跨境贸易的困难，以此改善供应，降低成本，改善消费者的食品质量和安全。第三，通过二十国集团制定、通过联合国粮农组织推行全球粮食券计划，借此解决发展中国家粮食购买力失衡和营养不良问题。第四，将可持续粮食生产和贸易的概念纳入2020年后的全球生物多样性框架，这有助于建立起更可持续、更健康的粮食生产和土地利用体系，减轻粮食贸易对生物多样性造成的间接压力，并鼓励基于生物多样性的农产品贸易，遵循可持续原则和标准。第五，建立一个可持续发展的农业贸易议程。它可以由希望寻求消除不当的农产品补贴、优化现有贸易规则的国家组成，这些国家可以在世贸组织的框架内进行多边谈判，或采取专业办法，以应对具体的挑战。

　　（闫勇/编译）