教育是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，也是实施乡村振兴战略和推进公共服务均等化的重要内容。云南省寻甸回族彝族自治县金所街道突破发展困境，就如何积极发挥教育对乡村内生发展的助推作用进行了有益探索。金所街道下辖10个社区，58个村落，常住人口37808人，属于汉、彝、回、苗等多民族混居街道，地方民族文化资源丰富。2022年，金所街道考入职业高中的升学率为31.47%，考入普通高中的升学率为61.87%，考入重点高中的升学率为0.54%。总体而言，金所街道的教育发展在寻甸县处于中等水平。

　　近年来，金所街道在教育方面取得了一定成就，但在价值理念、师资力量、合作机制以及结构潜力等方面面临诸多困难。

　　多元整合的教育发展理念不足。实践表明，乡村教育的发展嵌入在整个乡村社会发展体系之中，离不开家校之间、课内知识与地方知识之间的良性互动。当前，金所街道将教育事业融入乡村发展全局的统筹规划意识较为匮乏，职业教育与普通教育比例失调，辖区内重点初中和重点小学均无，且未设立任何职业学校。不同教育类别间的整合协调意识也相对缺乏。家长大多将教育视为学校的责任，过度依赖学校教育，学生校外“散养”问题突出；学校也尚未深刻认识到社会教育在学生知识提升与人格塑造方面的潜力。此外，学校对教育在地化的认识尚显不足，缺乏将民族文化、当地特色与传统教学内容有机结合的意识。

　　稳定优质的师资力量较为欠缺。乡村教育的发展离不开一支懂教育、爱农村、爱学生的教育工作队伍。一方面，当前金所街道优质的教师资源相对匮乏，还未有硕士以上学历的教师在中小学任教，获得县级及以上优秀人才称号的教师相对较少。另一方面，学校还面临着人才流失及教师队伍青黄不接的问题。近三年来，金所街道流出优质教师7人，新进教师8人，而退休教师则高达28人。金所街道小学阶段的生师比为17.20:1，略低于教育部《2022年全国教育事业发展统计公报》中全国平均水平的16.19:1。

　　内外共生的合作机制尚未建立。作为一个优质教育资源相对匮乏的地区，充分借助外部力量，构建内外共生的教育发展机制，对于金所街道至关重要。不过，当地仍未与帮扶单位建立起常态化的合作机制。虽然金所街道每年都会组织50名中小学教师外出进修，但进修时间通常较短，对其教学能力的提升有限。同时，当地存在对外部教育发展模式的照搬情况，没有针对本地的实际情况进行在地化改造，并由此导致水土不服问题。外部教育资源供给与本地的需求失衡较为明显。现阶段金所街道接受的外部教育资源以硬件资源为主，而本地急需的包括优质教师在内的软件资源仍较为匮乏。

　　上下联动的结构潜能发挥受阻。发挥好政府顶层设计以及学校积极性和主动性，对于乡村教育发展的重要性不言而喻。现阶段基层政府对于乡村教育的重视程度相对不足，乡村教育在基层政府绩效考评体系中所占比重较低。教育资源投入不公平现象仍较为明显。现阶段金所街道每年在教育基础设施上的投入为160万元，但主要向街道学校倾斜，村级小学投入有限。与此同时，基层政府对于乡村教育的行政干预过多，政策执行存在“一刀切”的倾向，某种程度上抑制了学校办学的主动性和积极性。

　　针对乡村教育发展过程中面临的困境，金所街道基于“上下联动”和“内外共生”的内生发展新理念，积极深入推进乡村教育发展，也取得了一系列的发展成效。

　　优化顶层设计，统筹乡村教育发展的体制机制建设。乡村教育事业的持续健康发展离不开政府顶层设计的制度保障。因此，要持续加强对乡村教育发展的方向引导，阐明乡村教育发展的丰富内涵与重要意义，重塑乡村教育文化，构建良好的教育生态。同时，不断完善乡村教育治理的统筹机制，制定乡村教育发展的中长期规划，细化全面育人、管理激励等任务清单与监督规则。在此基础上，实现乡村教育发展模式的改革升级，将学校教育与家庭教育、社会教育相结合，逐步优化乡村教育的文化结构。

　　整合社会资源，构建乡村教育发展的内外共生体系。外部力量所提供的理念、资金和技术是乡村教育事业发展的有效支撑。因而，必须要整合好企业、社会组织等社会力量，积极促成金所街道与高校、企业、社会组织的长期合作，搭建教育资源共享平台。此外，还要进一步吸引外部个体和组织的力量，引导建立自发性的民间教育组织，形成乡村教育治理的有效补充。

　　激发内生动力，提升乡村教育参与主体素质和动能。乡村教育发展的根基还在于乡村自身的力量。学校调动具有民族特色的地方性文化，将金所街道的习俗、器物、技艺等整合形成具有地方特色的文化知识库，推动教育与文化的融合性发展。积极导入与留存尤其是本地土生土长的优秀教师，在职业生涯发展、评价体系等方面加大对乡村教师的支持力度。同时，广泛开展素质拓展活动，多层次开展工作坊、读书会等活动，提升村民对乡村教育的责任意识，调动村民参与教育的积极性和创造力。

　　目前，伴随着乡村振兴如火如荼的开展，金所街道正在依托对口单位帮扶，努力打造乡村教育文化品牌，积极发挥教育在乡村内生发展中的纽带作用，使之成为乡村振兴新的内生发展动力，推动乡村振兴取得新进展。

　 （作者系华东师范大学社会发展学院副教授；华东师范大学社会发展学院硕士研究生）