2023年7月《中华人民共和国对外关系法》（以下简称《对外关系法》）施行，恰逢“一带一路”倡议实施十周年。“一带一路”倡议涵盖政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通和产业合作等，实施以来极大促进了我国与共建“一带一路”国家和地区的政府和民间的经贸、文化等各方面合作交流关系，为新时代中国特色对外关系的发展开辟了宽广道路。《对外关系法》施行，必将推动共建“一带一路”高质量发展，应予以高度关注。

　　“一带一路”是新时代中国特色对外关系实践典范 

　　近十年来，随着我国成为世界第二大经济体和第一国际货物贸易大国，世界百年未有之大变局正在加速演进。我国必须实行更加积极主动的开放战略，在自身发展的同时惠及各国人民，走共同发展富裕之路，推动构建人类命运共同体。“一带一路”倡议的初衷在于促进对外经贸、文化等各方面国际合作交流，这既与《联合国宪章》促进国际合作的宗旨相符合，也是新时代中国特色对外关系方式、方法和路径的伟大创新。“一带一路”倡议以政府间或政府与国际组织间的合作协议为纽带，以“一带一路”峰会为平台，为官方和民间合作提供以“软法”（联合声明、谅解备忘录等规范性文件）为主的国际法治保障。十年来，此类“软法”性文件已达200多份。

　　与当年我国倡导的“和平共处五项原则”相比，“一带一路”倡议有了很大的突破和创新。一方面，前者以对外政治关系为主，后者以对外经贸、文化合作交流关系为主。另一方面，前者作为“软法”在双边条约中被提出，而后被许多国际多边条约所接受；而后者则更进一步，从双边或多边的“软法”有望发展为以一般国家实践和法律确信为特征的习惯国际法。以“软法”为主调整“一带一路”倡议实施的对外关系，有利于加强我国与有关国家或国际组织的政策沟通，有助于搭建政府间合作平台，为民间的对外经贸、文化合作交流提供良好的舞台。这种实施方式和路径，使得“一带一路”倡议以“微风细雨”之势，逐渐被越来越多的国际实践经验所认可，并成为新时代中国特色对外关系大局的重要组成部分。

　　“一带一路”作为新时代中国特色对外关系实践典范，为我国对外关系法律原则和规则的调整以及《对外关系法》的编纂提供了实践经验。《对外关系法》深受“一带一路”实践的影响，在以下条文内容中均有体现。该法第1条规定“推动构建人类命运共同体”为立法宗旨之一；第2条规定调整“同各国的外交关系和经济、文化等各领域的交流与合作”以及“同联合国等国际组织的关系”；第7条第1款规定“国家鼓励积极开展民间对外友好交流合作”；第26条规定“推动共建‘一带一路’高质量发展”；第29条规定“国家统筹推进国内法治和涉外法治”；等等。

　　《对外关系法》有助于推动共建“一带一路”行稳致远 

　　当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。为实现全面建设社会主义现代化国家的第二个百年奋斗目标，我国需要和平发展的外部环境。但是，美西方千方百计遏制我国发展，在我国周边加紧围堵，导致地缘政治冲突不断。要推行“一带一路”倡议，我国必将面临机遇与风险并存的严峻挑战。在此背景下，《对外关系法》作为我国涉外领域的基础性、综合性立法，有助于推动共建“一带一路”行稳致远。

　　一方面，这是“一带一路”首次载入我国立法。党的二十大报告明确要求“推进高水平对外开放”，包括“推动共建‘一带一路’高质量发展”，并要求“加强涉外领域立法”。《对外关系法》统筹国内法治与涉外法治，为推动共建“一带一路”高质量发展奠定了制度性基础。迄今，我国关于“一带一路”倡议的政府规范性文件，以及推动“一带一路”经贸合作、文化合作的指导性文件，都具有国内“软法”的性质。随着“一带一路”建设的进一步发展，在《对外关系法》相关规定的基础上，有关“一带一路”的国内专门立法（包括行政法规、部门规章等）应予制定和施行。例如，可尽早出台《中欧班列组织管理办法》，实现我国各地中欧班列的品牌标志、运输组织、全程价格、服务标准、经营团队和协调平台的统一。唯有“软法”与“硬法”相得益彰，才能推动共建“一带一路”行稳致远。

　　另一方面，在《对外关系法》统筹推进国内法治与涉外法治建设的基础上，应进一步推动相关国际法治合作。十年来，我国与共建“一带一路”国家和地区，在贸易便利化、投资保护、绿色发展等方面逐步建立健全了相关的条约性机制。例如，2018年5月我国在与俄罗斯、哈萨克斯坦等国已签署“一带一路”合作协议的基础上，又与“欧亚经济联盟”签订有关经贸合作协定，以减少非关税壁垒，提升贸易便利化水平。又如，2022年1月起对我国生效的《区域全面经济伙伴关系协定》，包括货物和服务贸易的市场准入、原产地规则、海关程序和贸易便利化、投资保护、知识产权等经贸规则，对15个缔约国具有法律约束力，其中大多数国家与我国有“一带一路”合作关系。在《对外关系法》施行之后，相关的国际法治合作应进一步加强。对于已经与我国签署合作备忘录，或者缔结双边投资协定的共建“一带一路”国家，应当及时更新协定的内容，如新增保护环境、鼓励绿色投资等规定。以《对外关系法》为基础的国际法治合作，是“一带一路”行稳致远的坚强保障。

　　《对外关系法》“三共原则”引领共建“一带一路”高质量发展 

　　《对外关系法》第19条第2款规定，“中华人民共和国坚持共商共建共享的全球治理观”。“三共原则”是我国倡导全球新型治理的基本原则，不限于调整“一带一路”对外关系，但对于引领共建“一带一路”高质量发展尤为重要。2017年，首届《“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》明确，“三共原则”是“一带一路”的合作原则，具体包括“平等协商”“互利共赢”“和谐包容”“市场运作”及“平衡和可持续发展”等原则。2019年，第二届“一带一路”峰会重申“三共原则”，强调“在自愿参与和协商一致的基础上开展政策对接和项目合作，责任共担，成果共享”。

　　要通过“三共原则”引领共建“一带一路”高质量发展，须注重以下三个方面。首先，应通过双边和多边途径，与有关国家、地区和国际组织平等协商合作未来。迄今，大多数“一带一路”合作协议具有一定期限，如2015年6月中国与匈牙利关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录规定，“自签署之日起生效，有效期五年”。也有很多协议内容比较简要，如2018年5月中国与印度尼西亚的两国政府声明表示，“积极对接‘21世纪海上丝绸之路’倡议与‘全球海洋支点’构想，深化务实合作”，但缺乏具体细节。诸如此类的合作协议，亟待共商更新延期或升级换代。其次，应秉承“互利共赢”原则，继续通过政府间平台合作，或根据有关条约以市场化主体为主，共建高质量的“一带一路”项目，尤其是绿色投资、绿色发展项目，带动当地绿色产业发展。最后，应共享合作成果，增加国际货物买卖和服务贸易往来，使供应链更加合理，促进彼此的产业可持续发展，增进各国人民的获得感和幸福感。

　 （作者系复旦大学法学院教授、中国国际法学会副会长）