党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，党的十八大以来，我国社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升。社会治理智能化以科学技术为支撑，通过大数据、云计算、人工智能等数字技术，对社会治理数据进行挖掘、收集、整理、转化，凸显了社会治理科学性、预测性、精准性、高效性等特征。科技创新作为新时代社会治理智能化的重要途径，可以打破数据孤岛和时空壁垒，促进物理空间和信息空间深度融合，形成“信息高速公路”，从而激发社会治理的创新创造活力。
社会治理智能化的突出表现
第一，社会治理的科学性。科技创新是实现“智治”最富活力、最富时代气息的重要手段之一。一方面，科技创新能够突破传统治理理念的桎梏，为社会治理体系创新注入更大能量。另一方面，科技创新能够孵化出众多新兴科技，为关联社会治理中的人、事、物、组织信息，建设数据管理平台，打造数据分析网站，预测社会治理风险，推进人机协同共治等提供了科技支撑，降低了传统经验治理的主观性。
第二，社会治理的预测性。科技创新如同我们时代的神经系统，它敏锐地捕捉着社会的微小变化，帮助我们突破时间和空间限制，拓宽认识世界的视野。科技创新嵌入社会治理领域，运用信息化、智能化技术提取社会治理中的数据资源，构建治理数据底板并进行数据标准化处理，依据大数据信息流对社会治理风险进行科学预测，减少了传统末端治理的被动性，为源头治理提供了主动预测功能。
第三，社会治理的精准性。提高社会治理的精准性有助于节约治理成本，提高政府治理效率。一方面，科技创新为社会治理智能化提供了发现“真问题”的科技手段。它借助大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，从海量的信息中研判社会治理问题，找出问题根本，突破了过去因问题的偶发性、不规则性和模糊性而导致无法精准发现问题的局限，减少了治理空转现象。另一方面，科技创新为社会治理智能化提供了精准解决问题的科技工具。它运用5G、人工智能、区块链等技术，在数据网络的各个节点实时记录并捕捉有用数据，形成社会精准治理的数据支撑。
第四，社会治理的高效性。依托科技创新提高社会治理效能，是实现社会治理高效性的重要途径。科技创新是社会治理告别传统治理技术、手段、工具的革命性力量。科技创新为社会治理智能化提供了获取和传输海量数据资源的工具，比如我们常用的QQ、微信、微博等便捷通信技术，可以快速传输图片、文字、视频、音频等信息资源并形成数据库，为社会治理智能化提供获取、输送、储存数据信息的渠道。此外，科技创新也为社会治理的各方主体提供了便捷的沟通协调平台。它通过创建QQ群、微信群和使用各类软件，为社会治理主体在治理目标、治理决策、治理方案等方面达成共识提供了便捷平台。
社会治理智能化的提升路径
首先，坚持以人为本。社会治理智能化的根本在于提高社会治理服务水平，推进治理体系和治理能力现代化，实现共建共治共享目标。科技创新赋能社会治理智能化，要坚持以人为本的根本原则。法国当代科学哲学家拉图尔提出的“行动者网络”理论认为，人在利用技术的时候，不再是单纯的人的行为，而是一种人与技术的复合体行为。这就要求我们打破关于技术与社会、人与物分割的观点。科技嵌入社会治理领域，不能一味考虑提高智能化水平，还要根据受众人群的年龄、职业、接受度等实际情况，有类别、有针对性地推进科技创新嵌入社会治理的广度和深度，深入挖掘科技创新为人服务的功能，打造信息驱动、人机协同、数据共享的“智治”体系，推动智慧城市、智慧校园、智慧社区等便民工程建设。
其次，强化科技创新。科技创新是转变治理方式、发挥治理效能、实现社会治理智能化的重要抓手。新时代，5G、大数据、区块链、人工智能等新兴科技改变了社会治理的内涵、范围、理念和方式，为社会治理体系提供了创新思维、科技路径和科技工具等。提高社会治理智能化水平，要高度重视并充分挖掘科技创新的促进作用，通过科技创新提升社会治理服务水平，建设政务服务网络自助办理、民生服务一证通行、管理服务全网协同等便民化、普惠化工程。要加强科技创新与社会治理的有机融合，依托科技创新提高社会治理在风险预警、治理、防范和治理决策、管理、评估等方面的水平。要加大对在社会治理领域中开展科技创新的资金、制度、人员等的支持力度，激发科技创新赋能社会治理智能化的活力，形成全社会共同参与科技创新的良好氛围。
最后，保障数据安全。社会治理智能化水平的提高离不开大数据信息技术的支持。大数据并非自然界的产物，其本质是科技创新的成果，是科技创新嵌入社会治理领域并实现智能化的重要技术。美国社会学者和作家曼纽尔·卡斯特认为，网络社会“流动的权力优先于权力的流动”。大数据时代，数据信息资源在各领域占据着重要地位。因此，提高社会治理智能化水平，不仅要学会运用科技获取和使用海量数据，而且要学会运用科技管理数据，守护数据安全。譬如，通过加大科技创新在数据管理安全方面的技术研发力度、运用科技手段制定数据统一统计口径、设置数据传输特定通道、构建数据安全共享平台等途径，筑牢数据安全防护墙，为提高社会治理智能化水平提供安全的数据支持。
（作者单位：华南理工大学公共管理学院）
