金砖国家领导人第十六次会晤重申了金砖国家对构建更加公正、更具代表性的全球治理体系的坚定承诺。成员国致力于将金砖国家塑造为包容性强、代表性广泛的国际典范。

　　积极倡导建立多极化秩序

　　金砖国家积极倡导建立多极化秩序，旨在为新兴市场和发展中国家提供更多空间、发言权和决策权。为此，成员国再次呼吁改革国际金融和安全架构。与一些西方观点相反，金砖国家并非意图颠覆自由国际秩序的根基，而是旨在通过重组使其更加多样化、更具可持续性。峰会最终文件《金砖国家领导人第十六次会晤喀山宣言》（以下简称《喀山宣言》）重申支持构建以份额为基础、资源充足的国际货币基金组织为核心的强劲、有效的全球金融安全网。呼吁改革布雷顿森林体系，包括增加新兴市场和发展中国家在领导岗位上的代表性，以反映这些国家对世界经济的贡献。

　　一个更加民主的秩序非但不会失效，反而会促成更高效、稳定的国际秩序。这意味着，与会者并不想重新发明“轮子”，而是要让“轮子”在更多国家、更多大洲之间运转起来，尤其是非洲、亚洲、拉丁美洲和加勒比地区等常被边缘化的国家。

　　推动多边主义与全球正义

　　金砖国家呼吁取消单边强制措施尤其是违背国际法的单边经济制裁和二级制裁。美国及其盟友利用美元武器化来威胁和惩罚敌对国家，这引发了强烈的反噬效应，动摇了美元自二战以来享有的霸权地位。俄罗斯中央银行的大量外汇储备被冻结，并被排除在国际资金清算系统之外，进而加速了去美元化的进程，并促使金砖国家之间及金砖国家与其他国家贸易往来中更多地使用本币结算。此外，制裁还推动了“金砖之桥”（BRICS Bridge）项目，它是一个跨国界、灵活、低成本且安全的多边数字结算支付平台。

　　此次峰会以“加强多边主义，促进公正的全球发展与安全”为主题，峰会期间，与会各方一致呼吁捍卫多边主义，反对单边制裁行为。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）也出席了峰会，这表明各国通过国际机构采取集体一致行动的重要性。《喀山宣言》强调世界贸易组织、联合国安理会、国际货币基金组织等国际机构在解决当前国际问题中的重要地位，并呼吁对这些机构进行必要的改革，以更好地应对挑战。金砖国家提议完善世界贸易组织、联合国安理会、国际货币基金组织相关机制，确保新兴市场和发展中国家能够在决策过程中拥有更加公平和均衡的发言权。

　　纠正结构性和历史性不平等至关重要，因此，对公正的要求贯穿了整个《喀山宣言》，各国需要遵守《联合国宪章》和其他国际机构的既定规则和原则。例如，单边制裁措施不仅违背了世贸组织的基本原则，而且给那些经济本就脆弱的国家及民众带来了粮食供应、能源保障以及健康安全方面的连锁负面影响。此外，发展中国家的经济增长有赖于遵守一系列有区别的世贸组织规则，此类规则为这些国家提供了特殊条件，使其在全球贸易舞台上以更加公平合理的姿态参与竞争，而无需面临与发达国家相同的要求。

　　在气候和环境领域，金砖国家呼吁遵守共同但有区别的责任和各自能力原则，要求发达国家实现《巴黎协定》中的气候融资承诺，并谴责以气候和环境问题为借口采取的单方面行动。在人道主义方面，金砖国家呼吁充分尊重国际人道主义法，强烈谴责以色列在加沙地带发动的军事行动。这些行动已经违反了国际人道主义法，导致大量平民伤亡，民众流离失所，民用基础设施遭到广泛且严重的破坏，包括医院、学校和人道主义援助分发中心等关键设施亦未能幸免。此外，金砖国家对与信息通信技术能力相关的恐怖袭击事件日益增多表示关切，谴责2024年9月在黎巴嫩贝鲁特引爆手持通信设备、造成数十名平民伤亡的预谋性恐怖主义行为，并重申此类袭击严重违反国际法。

　　促进包容性全球治理

　　作为国际协调平台，金砖国家正在从两个方面巩固其地位。一方面，它谴责以权压法的单边行动，如单边制裁，并呼吁重振多边对话与合作机制。另一方面，它要求建立一个更加多极化的国际秩序，容纳更多国家、语言、历史、货币、发展模式和现代化路径，而不是由单一的霸权主宰。为此，金砖国家积极推动改革后的多边主义，公正对待世界的多样性，并扩大“全球南方”的声音。金砖国家新开发银行的创立标志着金砖国家朝着这一理想迈出了重要一步。

　　在布雷顿森林体系成立80周年之际，布雷顿森林体系机构的制度设置依旧未发生显著变革，继续过度倾斜于美国，赋予其不成比例的特权。新开发银行的成员国旨在为“全球南方”的可持续发展项目提供更加有利的条件，倡导使用当地货币，遵循需求导向原则，优先考虑受援国及其社区的实际需求，而非强加忽视发展中国家国情与本土环境的同质化、限制性条件，从而避免自上而下、一刀切式的解决方案。

　　习近平主席强调，做大做强新开发银行，推动国际金融体系更好反映世界经济格局变化。金砖国家在推动合作与构建多极秩序中发挥着中流砥柱作用，这一秩序为“全球南方”带来了宝贵的发展机遇，而且以不同文明间的对话与交流为基础。正如中国一贯秉持的理念，现代化并不意味着要消除历史和文化差异，而是在充分尊重各国国情和条件的基础上实现现代化。

　　此外，在倡导更加多样化的全球治理框架下，《喀山宣言》强调二十国集团作为全球多边经济金融合作主要平台的关键作用，为发达国家和新兴经济体在平等互利基础上开展对话、携手寻求应对全球性挑战的共同解决方案提供平台。当前，二十国集团的“三驾马车”机制由2023年轮值主席国印度、现任轮值主席国巴西及2025年预定轮值主席国南非共同构成，为金砖国家推进“全球南方”议程带来了机遇。巴西政府提出的减少不平等、消除贫困与饥饿等优先事项，与金砖国家的核心关切高度契合，将作为核心议题纳入2025年巴西金砖峰会议程。

　　在此背景下，金砖国家必须通过多边论坛的力量将各项议程相互联系起来，并在全球治理的各个层面协调一致地阐明“全球南方”的共同愿景。同时始终牢记，联合国作为所有国家均享有平等投票权的多边机构，是各国表达建立更加公正、公平国际秩序愿望的最理想平台。

　　（作者系巴西金砖国家政策研究中心主任）