2023年4月巴西总统卢拉访华时，习近平主席指出，中方愿同巴方一道，开辟新时代中巴关系新未来。这一论述中提到的时代变迁引发了人们对中国与巴西及其拉美邻国关系演变的思考。伴随着世界各国对更具参与性和包容性的沟通的需求不断增长，中国发表的关于“新时代中巴关系”的声明正是中拉接触所需要的轨迹。

　　关注可持续发展议题

　　过去十年发生了哪些变化，以及这些变化揭示了中国与拉美地区交往的哪些轨迹？为了研究这些问题，我回顾了2011年我和墨西哥国际关系学者何塞·路易斯·莱昂·曼里克斯（José Luis León Manriquez）编写的《中国与拉丁美洲的接触：追踪轨迹》（China Engages Latin America: Tracing the Trajectory，以下简称《中国与拉丁美洲的接触》）中的一些结论和预测。书中关于中国与拉美地区经济和文化交流的章节，以及对阿根廷、巴西、智利、古巴、墨西哥、委内瑞拉等国的案例研究，有助于厘清双方关系的连续性和变化的轮廓。

　　十年前，国际观察家和企业参与者对环境可持续性议题的关注并不突出。随着气候变化问题日益凸显，世界各地的矿业企业、农业集团的宣言和政府政策开始将生态影响纳入其中。例如，中国2013年提出的“一带一路”倡议。该倡议是中国扩大对外投资和推动构建人类命运共同体的标志性平台。此外，中国将绿色发展理念融入“一带一路”建设，中国政府通过出台一系列政策文件，对绿色“一带一路”建设的目标、路径等作出规定。绿色“一带一路”主要致力于保护生态环境、保护生物多样性、应对气候变化，拉丁美洲可以作为评估其落实程度的一个角度。

　　为实现拉美地区的可持续发展，需要更多的基础设施投资，以建立清洁工业，而不是依赖大宗商品出口。近年来的情况表明，中国的企业和银行已经准备好并愿意投资支持拉美汽车、手机、清洁能源基础设施和其他增值产品制造商的项目。金砖国家新开发银行对绿色金融的关注令人乐观，巴西前总统迪尔玛·罗塞夫就任金砖国家新开发银行行长可能会推动在此方面取得新进展。此外，巴西总统卢拉已表示有兴趣加入“一带一路”倡议以加速这一进程。

　　截至目前，已有多个拉美和加勒比国家与中国签署了共建“一带一路”合作文件。其中古巴于2021年加入，深化了中古独特的双边合作形式。研究发现，与中国的合作使技术能够转移到古巴的电子、运输和农业部门，中国品牌的电视、炉灶、冰箱、汽车和公共汽车的知名度不断提高。中国在古巴的项目不断增加，包括中国进出口银行为古巴的工厂及其周边居民提供生物质发电融资。此类项目旨在增强古巴的国内能力建设，同时摆脱几个世纪以来对大宗商品出口的依赖。

　　进一步扩大多方对话

　　在21世纪头十年，中国成为许多拉美国家的第一或第二大贸易伙伴以及主要投资者。《中国与拉丁美洲的接触》通过案例研究表明，这种前所未有的全球转变迫切需要增强多边对话。中国的崛起是一个重大发展，不仅因其对世界产生的影响，还因其引发了世界与中国进行建设性对话，催生了新形式的相互尊重、妥协与合作。全人类共同关心的问题可以创造关于最佳实践、环境影响和融资责任的对话机会。

　　《中国与拉丁美洲的接触》的撰写过程引发了编者与作者之间的互动，在某种程度上也是一种外交活动。除了邀请学术研究人员外，编者还在拉丁美洲、中国和美国寻找拥有丰富政策建议经验的撰稿人。与这些作者坦率而相互尊重的交流奠定了后续研讨会、合作资助、共同撰写的出版物以及讨论新议题的基础。例如，2021年9月，中国环境与发展国际合作委员会2021年年会“绿色‘一带一路’与2030年可持续发展议程”主题论坛在京举办；中国人民大学国家发展与战略研究院主办了一系列“一带一路”绿色发展大会；中国—拉美多学科聚焦网络（REDCAEM）与联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）合作举办了一系列会议。

　　“一带一路”合作具有巨大价值

　　随着第三届“一带一路”国际合作高峰论坛的召开，“一带一路”倡议与世界的关系将迎来新的机遇。《中国—拉共体论坛第二届部长级会议关于“一带一路”倡议的特别声明》指出，拉美和加勒比国家是海上丝绸之路的自然延伸和“一带一路”国际合作不可或缺的参与方。因此，“一带一路”可能会广泛涉及该地区的基础设施项目，尤其是农业领域，这也是中国通过“一带一路”倡议在巴西进行环保投资的重要机会。

　　巴西有能力和意愿深化与中国的合作，进而改善环境保护成果。事实上，巴西已经开始有所行动。例如，能够监测亚马孙森林砍伐情况的中巴地球资源卫星由中巴双方共同出资；清华大学中国—巴西气候变化与能源技术创新研究中心专注于风力涡轮机和生物燃料领域。这两个项目对巴西的农业都很重要，并为两国在粮食系统可持续性方面的深入合作提供了平台。

　　中国企业要将智慧基础设施创新项目纳入“一带一路”倡议，不仅需要与拉美地区的国家建立联系，还需要与省级和市级的合作伙伴建立联系。因为地方政府通常更关注当地的环境问题，与其合作可以帮助中国企业更好地了解当地民众的看法和意见。总的来看，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛为“一带一路”倡议与拉美地区的发展合作提供了强大的平台。随着世界逐渐摆脱新冠疫情的影响，“一带一路”倡议所代表的新型合作的巨大价值将愈发显现。

　　（作者系澳大利亚墨尔本大学拉丁美洲研究教授）