党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识和准确把握我国经济社会发展阶段和发展规律，作出我国经济发展进入新常态，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。2021年全国两会上，习近平总书记强调，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。

　　成本预算绩效管理作为“健全现代预算制度”的重要举措，与高质量发展的理念、机制、体系高度融合，是新时代以预算管理改革助推高质量发展的关键之举。成本预算绩效管理是一种基于成本效益分析、标杆管理、成本管理等方法的预算资金分配与管理模式，是助推高质量发展的有力支撑。在当前财政收支“紧平衡”形势下，强化成本效益成为各项事业发展的重要政策取向。2021年《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》指出，“推进运用成本效益分析等方法研究开展事前绩效评估”。同年，财政部印发《中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引（试行）》进一步提出，“应当设置成本指标，以反映预期提供的公共产品或服务所产生的成本”。2024年初，国务院发布《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》，切实发挥预算制度对宏观经济运行、国有经济布局结构的重要调控作用。全面实施成本预算绩效管理是将成本效益理念融入预算管理，助推高质量发展的重要途径。

　　成本预算绩效管理理论定位 

　　成本预算绩效管理实现了以成本为基础的绩效信息与预算的直接关联，贡献了直接型绩效预算的“中国方案”。成本预算绩效管理以“物有所值”绩效观为基础。“物有所值”强调花钱的“性价比”，强调投入产出、成本效益的匹配对应性，以“降成本、提质量、增效益、促改革”为基本目标，通过开发投入端、产出端和投入产出比方面的绩效指标，找准绩效基线，实现适需公共服务标准、合理成本定额标准和有效支出标准的统一，以成本效益分析结果作为预算分配和管理的重要依据。

　　成本预算绩效管理是预算绩效管理的“守正创新”。守正，即成本预算绩效管理在本质上仍是预算绩效管理，强调构建协同治理、覆盖全面、链条完整、方法科学的预算绩效管理体系，是对现有预算绩效管理体系的深化。创新突显了成本要素在预算绩效管理中的重要性，更加强调成本、质量、效益等绩效信息与预算安排的直接挂钩，将预算绩效管理遵循的目标管理和达标考核模式深化为“物有所值”管理模式。

　　成本预算绩效管理是构建现代预算制度的有力支撑。构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度离不开成本预算绩效管理理论和方法支撑。现代预算制度强调资源申请、资源分配和资源保护职能的协调一致，成本预算绩效将成本效益等方法融入事前评估、预算评审、绩效评价，为资源保护职能的发挥提供了有效的技术支撑。成本预算绩效管理按照公共服务标准、成本定额标准和财政支出标准相匹配的原则，将全方位、全周期、全覆盖、全要素成本绩效理念深度融入预算管理全过程，为预算规模、结构调整、政策优化、管理改善提供了重要依据。

　　成本预算绩效管理是系统集成的方法体系。成本预算绩效管理不仅具有预算绩效管理方法的一般属性和特征，也有自身鲜明的特点，是一套完整的方法体系，即以绩效基线为指引，导入标杆管理；以全成本管理为基础，做好成本估算、核算和评价；以关键绩效指标为核心，分领域完善特色绩效指标和标准；以成本效益分析为支撑，为财政管理提供科学依据；以绩效预算为应用，强化预算激励约束。成本预算绩效管理方法广泛应用于宏观支出结构优化、中观部门（单位）整体绩效管理和微观项目（政策）成本绩效分析等层面，在系统集成中产生协同效应，以实现降本增效、总额控制、资源配置和运营效率等功能。

　　成本预算绩效管理保障高质量发展 

　　高质量发展要求预算绩效管理改革迈上提质增效的新台阶，全面实施成本预算绩效管理。

　　一是成本预算绩效管理与高质量发展理念高度契合。高质量发展，不仅要重视量的发展，更要重视解决质的问题，是努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。成本预算绩效管理从“聚力内涵式发展”的精髓和要义入手，着力打破“重投入轻管理、重支出轻绩效”的惯性思维，凝聚“成本效益”和“物有所值”的基本理念，“花钱必问效、问效问成本、无效必问责”，大力倡导成本质量和效益意识，与高质量发展理念高度契合，开创了以绩效管理导向促进高质量发展的新思路。

　　二是成本效益分析赋能高质量发展。开展成本预算绩效管理是提升政策效能，推动经济高质量发展的有效手段。实施成本预算绩效管理，就是要强调全成本绩效信息对预算投入决策的关键作用，实现财政资金“精准滴灌”和财政支出“精准靶向”，将更多资金聚焦于促改革、保民生等重点领域，助推高质量发展。例如，北京、上海等地分行业、分领域、分层次推动成本预算绩效管理在公共事业、城市管理、行政运行、教育事业、卫生健康、产业发展、政府投资、资源环境、农业农村、基本建设等领域纵深发展，形成了“横向到边、纵向到底”的基本格局，发挥了成本预算绩效管理在改善社会民生、推动科技创新、服务产业升级等方面的重要作用，推动财政支出更精准、更有效、更可持续，切实提高财政资金使用效率，为打好高质量发展“组合拳”提供了强大支撑。

　　三是成本定额标准支撑高质量发展。成本预算绩效强调找准绩效基线，通过“立标、对标、达标”不断提高资金使用效能，强调要以高质量的“标尺”引领和驱动高质量发展。目前，成本预算绩效管理探索形成了一批公共服务标准和民生保障标准，更加注重改善民生和发展社会事业，着力办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，提高了公共服务质量和效率。成本预算绩效管理强化成本绩效分析，摸清支出规律，形成支出标准，其基本遵循是把取之于民的财政资金分配好、使用好、管理好。实践证明：实施成本预算绩效管理是落实以人民为中心的发展思想的必然要求，是实现高质量发展的应有之义。

　　四是成本绩效结果推动高质量发展。成本预算绩效管理强调成本与绩效并行，注重结果运用，建立“项目申请估成本、目标申报明成本、事前评估核成本、预算执行控成本、绩效评价考成本、评价结果有奖惩、结果运用出标准”的全生命周期“闭环”机制。在预算编制阶段引入成本估算和核算，确定财政资金的投入规模，解决“该不该干”和“花多少钱”的问题；在预算执行阶段实施成本与质量“双监控”，对于成本控制情况与绩效目标存在较大偏差的，及时纠偏，确保绩效目标的顺利推进；在决算阶段对预算支出的产出效益与成本控制结果进行“双评价”，对评价中发现的成本管控不科学、不合理情况，在下年预算中予以调整、整改。通过发挥成本预算绩效“指挥棒”作用，以政绩考核之变聚高质量发展之力，对于推动我国经济社会实现高质量发展具有重要意义。

　　（作者单位：中央财经大学政府管理学院；北京中财财金信息技术研究院）