摘要：数字时代的中国政府治理正在发生深刻变化，超出了既有国家治理理论的解释边界，对“行政发包制”“上下分治的治理体制”“国家治理的制度逻辑”等理论都构成挑战。通过建构数字社会发展与政府治理变革的分析框架，并用其解读数字金融领域的政府治理现象，可以发现，数字技术的广泛应用在实体空间之上创造了数字空间，产生“数实相融”的新型治理情境，给多层级政府治理带来三个关键性变化，即信息优势的上下分化、属地原则的效能衰减、社会风险的规模放大。这些变化成为驱动当代中国政府治理变革的重要因素，使得多层级政府出现“上下共治”的治理模式，它既不同于“行政发包”“上下分治”，也不同于“垂直管理”“高度关联”，是一种亟待深入研究的政府治理变革新趋势。

　　关键词：数字社会 政府治理 数实相融 上下共治

　　作者向静林，中国社会科学院社会学研究所副研究员（北京100732）；艾云，中央财经大学社会与心理学院副教授（北京100081）。