摘要：以土地政策变革为视角，将城镇化放在中国宏观政治经济格局中加以考量发现，近年来，土地、财政、金融“三位一体”的发展模式愈演愈烈，土地成为地方发展过程中首需解决的问题。中央政府实行以耕地保护为核心的土地严控管理，但随着工业化、城镇化的快速推进，既有体系困难重重，土地开源迫在眉睫。城乡建设用地增减挂钩政策在此背景下出台。政策的演变与地方实施凸显了中央—地方和国家—农民关系的新变化，展现出政府行为与基层社会错综复杂的关系面向。在此过程中，可以看到中国下一轮城镇化变革所面临的机遇与挑战。

　　关键词：占补平衡　增减挂钩　政策导向　中央—地方关系　国家—农民关系

　　作者谭明智，国土资源部土地整治中心助理研究员（北京　100035）。