政治发展战略事关政治发展之成败。中国特色社会主义政治发展战略是中国政治发展的关键。而切实可行的实现途径是政治发展战略的保证，没有可行性的政治发展战略只能是空中楼阁。中国政治发展这项系统性工程，必须在保证政治稳定的前提下，扎实稳健地推进，因此，激活发展动力、选择发展突破口等就显得尤为重要。

　　政治发展的动力系统

　　政治发展必须解决发展动力问题，没有动力的政治发展，或者抱残守缺，或者政治衰退。作为一项系统工程，中国政治发展需要党的领导与人民参与、国家与社会力量的协同。顶层设计、地方政府创新、活化社会三位一体，构成中国政治发展的动力系统。

　　中国政治发展战略必须明确中国共产党的领导核心地位。办好中国的事，关键在党。党的坚强组织体系和动员能力、党员的理想信念是中国政治发展战略的保证。近年来，为加强顶层设计，保证顶层设计的科学性和可行性以及政策执行力，中央成立了全面深化改革领导小组，各省区市也建立相应机构承接并规划区域内面临的特殊问题。这就从体制上保证了顶层设计的可行性。

　　我国区域发展不平衡，地区差异大，在坚持顶层设计的前提下，必须尊重与鼓励地方政府创新，大胆试验、大胆突破，不断把改革引向深入。目前，地方政府创新的动力比较强劲。一方面，上层建筑与经济基础之间的矛盾，地方政府感受更为明显。为适应经济基础的新变化，地方政府以更为灵活的方式和政策促进全面改革和创新。另一方面，地方政府间经济协作，行政区划有待向纵深发展。地方政府如何突破行政区划壁垒，按经济发展规律，促进地方政府创新是面临的重要课题。

　　改革开放的过程是社会力量不断成长的过程，这也说明我国社会力量的发育得益于改革开放，是改革开放的天然拥护者，这在强调国家与市民社会二元对立的西方政治是不可想象的。中国政治发展必须嵌入社会，充分尊重社会的创造精神，释放社会的活力，保障社会的自主性和利益，否则就变成无源之水、无本之木。

　　以民生政治为突破口

　　中国政治发展是渐进的过程。从实现国家独立和民族解放，到以经济建设为中心，着重落实人民的经济权利，实现人民富裕，经济、社会与政治发展都取得了长足的进步。在新的起点上，我们应把人民的社会权利放在优先发展位置，促进社会成长，着力改善民生，夯实政治发展的基础。

　　融民主于民生，增进民生福祉是坚持立党为公、执政为民的本质要求，也是推动发展的根本目的。目前，干群矛盾主要集中在社会分配领域，群众对少数干部的特权和腐败行为深恶痛绝，而与民争利的基层干部仍然存在。解决这些问题的关键是推进以民生导向为突破口的政治发展。

　　民生政治以民意为依归、以参与为经纬、以共享自治为目的，是一种良善的政治。当前，我们在增量基础上更加注重分配正义，这是改善民生、成果共享最重要最直接的方式。因此，习近平总书记提出改善和保障民生的工作思路是“守住底线”（形成以保障基本生活为主的社会公平保障体系，织牢民生安全网的“网底”）、“突出重点”（对重点群体和地区倾斜）、“完善制度”、“引导舆论”。在一个政治共同体中生活，人们应该有起码的尊严，有基本的社会保障。

　　改善民生最重要的是提供个人在社会舞台上竞争与合作的基本规则，并确保这些规则得以切实执行，形成尊重公共规则的公民文化。民生与民权不是对立的关系，而是互动协同的关系，而公共规则建构的过程正是两者良性互动的过程，把两者有效连接起来的关键是构建有序运行的公共规则。改善民生更为重要的是为社会提供基本的公共规则，并以政府强制力来保障规则的有效执行。一个有着稳定的社会公共规则的社会，才能实现社会正义。

　　选举民主与协商民主双轮驱动

　　在我国，选举民主和协商民主这两种民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的，它们共同构成了中国特色社会主义民主政治的制度特点和优势。

　　选举不是民主的唯一形式，但选举是迄今比较切实可行的民主形式。因此，选举民主必须坚定不移地推进。党和国家已经明确选举民主在中国政治发展中的基础性作用，并在实践中逐步完善、逐步深化。这不仅要通过民主实践教育公民，也要以公民教育推动民主实践。完善选举民主，有利于聚集民意、化解民怨、改善吏治，提高党的执政能力和治理能力。

　　协商民主是我国人民民主的特有形式和独特优势，是群众路线在政治领域的重要体现，因此，十八届三中全会提出“推进协商民主广泛多层制度化发展”。围绕经济社会发展的重大问题和关乎群众切身利益的实际问题，进行广泛多视角的民主协商，在决策之前和决策实施过程中坚持协商。这是落实民主的战略举措，也是提高民众的民主素养的重要途径。但是协商民主不能替代选举民主，以协商民主来取消选举民主的做法是错误的，不仅违反宪法的基本精神，而且使民主实践陷入庸俗化。协商过程中的形式主义、工具主义最终可能毁掉协商民主，徒增民众的政治冷漠。因此，协商民主的内容形式都应不断丰富和深化。

　　法治建设保障政治发展

　　十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

　　法治首先要明确宪法的根本地位，“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政”。目前，民众的法律意识和民主权利观念在常年普法教育下显著增强，但利用法律谋取不当利益的能力也有所抬头；政府机关干部法治素养有待提高，不能过分强调法律治民的一面，而忽视法律保护公民权利的一面。“宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。”

　　此外，推进中国法治建设的关键性突破，是要旗帜鲜明地排斥各种干扰，以法治的方式切实解决社会关注的大案要案，切实树立法治权威。十八届四中全会提出，推进以审判为中心的诉讼制度改革，“目的是促使办案人员树立办案必须经得起法律检验的理念，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律检验，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。”对冤假错案，应该以法治手段予以积极纠正，一查到底，让司法成为维护社会公平正义的最后一道防线。

　　（作者单位：华东师范大学政治学系）