加快构建新发展格局
2021年02月05日 07:50 来源:《中国社会科学报》2021年2月5日第2106期 作者:本报记者 明海英

  1月25日,国家主席习近平在北京以视频方式出席世界经济论坛“达沃斯议程”对话会并发表特别致辞。习近平主席表示,我们将立足新发展阶段,贯彻新发展理念,积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,同各国一道,共建持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

  哲学社会科学界学者纷纷表示,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是党中央根据中国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策,是事关全局的系统性深层次变革,也是加快经济增长内生转型和实现长期可持续发展的必由之路。

  有利于统筹经济效率与经济安全

  随着世界经济下行和新冠肺炎疫情持续性蔓延,国际政治经济形势不确定性不稳定性增加。中南财经政法大学工商管理学院院长钱学锋表示,如何在危机中育新机、于变局中开新局,挖掘下一轮国际合作与竞争新优势,强调更加可持续发展的经济增长新动能和内生动力源泉,关键是做好自己的事情。“双循环”新发展格局的提出,为中国经济在危机中育新机指明了方向,也为世界各国共渡难关提供了重要启迪。国内国际双循环的联动发展,不仅有利于统筹经济效率与经济安全,实现中国经济可持续发展,也有助于稳定和繁荣国际经济。

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示,新冠肺炎疫情在全球蔓延,贸易保护主义抬头,我国对外贸易、投资、交往都受到一定程度的影响。过多依靠国际循环未来会有很大不确定性。最近十多年来,中国的经济结构已经转移到主要依靠内需,国内大循环具备了一定基础。

  面对发达国家市场萎缩、新兴市场体量不足、贸易保护主义兴起等一系列风险和挑战,加快构建“双循环”新发展格局是实现中国经济长期可持续发展的必由之路。重庆大学社会科学学部副主任姚树洁表示,虽然国际贸易仍然是中国经济发展不可或缺的重要力量,但过去长期依赖国际贸易和外商投资拉动经济发展的模式难以继续维持高速增长,已经不再适用于当下和未来的中国。中国具备大力发展国内市场、支持经济长期可持续增长的强大物质资本、人力资源、工业体系和技术创新基础。庞大的国内生产消费能力、日益扩大的中等收入群体,是中国搞好国内大循环的底气。

  经过改革开放40多年的发展,我国已经具备了雄厚的经济实力,为实现国内大循环提供了保障。中国社会科学院学部委员汪同三表示,从供给侧看,我国已建成门类齐全的现代工业体系,成为全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家。同时,随着创新驱动发展战略的深入实施,我国在主要领域和方向上也实现了“占有一席之地”的战略目标。从需求侧看,中国拥有全球最大的国内市场,随着中国经济稳定发展,居民收入水平逐步提高,国内市场的容纳能力不断扩大,必将成为全球最具潜力的超大市场。

  武汉大学经济与管理学院副院长余振表示,“双循环”新发展格局的提出及实践也将进一步向世界昭示,中国始终是全球共同开放的重要推动者、世界经济增长的稳定动力源、各国拓展商机的活力大市场、全球治理改革的积极贡献者。

  扩大内需的同时推动国际生产

  吉林大学经济学院院长李晓认为,“双循环”新发展格局的本质是改革,涉及如何进一步深化经济体制改革和如何提升对外开放水平两个方面。应该将国内国际双循环提升到更高水平改革开放的高度。面对国际环境变化,需要深入理性地思考下一步怎样对外开放;如何通过调整、改革,实施更高水平的对外开放。

  汪同三认为,在当前国内外特殊形势下,不应简单地以强化封闭的国内大循环来应对困局,而要认清新特点,实现开放的国内国际双循环,主动冲破重重障碍,促进经济社会的全面新发展。国际形势越是严峻,越要发挥我国经济长期向好、市场空间广阔、发展韧性强大的优势。通过开拓更多的国际循环渠道,提高对外开放水平,促进国内国际双循环,为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程而不懈奋斗。

  “双循环”新发展格局既不同于新中国成立初期的自力更生为主的发展模式,也不同于改革开放以来“两头在外”的发展模式。余振表示,“双循环”新发展格局,核心在于促进经济活动的畅通和联通,包括国内各个环节、各个产业、各个部门、各个区域之间的畅通,也包括国内与国外的经济联通。第一,要实现高水平的自立自强。必须强调自主创新,全面加强对科技创新的部署,集合优势资源,有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制,加强创新链和产业链对接。第二,扩大内需是重要基础。要建立起扩大内需的有效制度,释放内需潜力,加快培育完整的内需体系,加强需求侧管理,扩大居民消费,提升消费层次,使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。第三,必须坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。坚持开放合作的国内国际双循环,通过强化开放合作,更加紧密地同世界经济联系互动,提升国内大循环的效率和水平。第四,继续用足用好改革这个关键一招。加快推进有利于提高资源配置效率、有利于提高发展质量和效益、有利于调动各方面积极性的改革,聚焦重点问题,加强改革举措的系统集成、协同高效,打通淤点堵点,激发整体效应。

  钱学锋表示,稳定和发展好国内大循环将会推动国际循环。通过国内生产力提高—国内供给规模和质量增强—对外贸易和投资增长—全球产业链延长—国外就业和收入提高—优化国际循环的路径,在实现扩大内需、稳定并延长国内产业链和供应链的同时,刺激和推动国际生产,进而繁荣和稳定国际经济形势,使国内国际双循环相互促进。

  培育国际合作与竞争新优势

  国内大循环是国际循环的根本,只有掌握了国内大循环的主动权,才能真正实现集中力量办好自己的事情,推动中国经济可持续发展。姚树洁表示,在构建“双循环”新发展格局下,以内生增长为核心的新时代经济发展理论创新和战略路径,可以为中国经济社会实现疫情后的经济复苏、迈入发达国家行列和实现长期可持续增长,提供重要的理论支撑和战略对策。依托改革开放40多年发展起来的庞大市场,以及完整的工业体系和科技创新体系,充分挖掘区域和城乡均衡发展内生动力。通过技术创新,破除技术瓶颈,不断提高国际比较优势,构建国内强大产业链、供应链和技术链,把握全球产业和技术发展方向。

  李佐军表示,要强化科技自立自强,提升产业链供应链的现代化水平。坚持扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系。加快推进城乡区域协调发展、扎实推进城乡人民共同富裕。推进以人为核心的新型城镇化,实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设,促进城乡之间高水平循环。进一步深化改革开放,通过高水平的改革开放,破解国内国际双循环的堵点和障碍。

  在李晓看来,只有实施更高水平的对外开放,才能在严峻的新形势下真正发挥国内国际双循环相互促进的效果。他表示,目前重要的问题在于对现阶段国内循环与国际循环之间的现实场景进行客观认知,逐步打破这两种循环之间的分隔地带。李晓表示,新一轮高水平对外开放的核心在于调整过去“门槛式”开放,即市场准入为主的做法,以规则、体制和制度的改革为主要方向。其重点是顺应世界经济、国际贸易和投资,特别是产业链布局日益区域化、本地化发展的格局,调整区域经济合作的思路,进一步扩大金融业开放,构建发达的、具有广度和深度的金融市场。通过规则、制度的深度改革,与区域市场规则实现更高水平的接轨,使中国真正全面参与到国际经济治理体系的改革中,为高水平的国内大循环提供强大动力。

  构建“双循环”新发展格局,关键是向深化改革、扩大开放要动力。余振表示,需要消除阻碍商品和要素流动的壁垒,打造统一的国内大市场。持续优化营商环境,使我国成为吸引全球优质要素资源的强大引力场。打造市场化、法治化、国际化营商环境,依托国内强大市场,不断增强中国经济的吸引力、创造力、竞争力。通过建设高水平的开发区、自贸区、自贸港、保税区等,开创面向更多国家的国际循环,从制度和规则层面打通国内循环与国际循环相互融合、相互促进的痛点和堵点。把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。国内循环和国际循环都离不开高效的现代流通体系。高效流通体系能够在更大范围把生产和消费联系起来,扩大交易范围,推动分工深化,提高生产效率,促进财富创造。

  “双循环”新发展格局是在实践中根据国内外经济形势不断改进和完善,并处于动态调整中的。钱学锋表示,不仅要坚持以国内大循环为主体,将国内循环深深嵌入国际循环中,推动国际循环更好更快发展,同时还要发挥好国际循环的联动作用,加深和巩固国际循环的发展成果。“双循环”新发展格局形成的关键在于构建国内国际双循环的内生动力,培育国际合作与竞争新优势。一方面,要使市场在资源配置中起决定性作用,另一方面,要更好发挥政府作用。通过坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,建设更高水平开放型经济新体制,积极参与全球经济治理体系改革,为国际循环增添动力,为国内大循环创造良好外部环境。

责任编辑:常畅
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