近日，记者在美国政治学会年会上就美国国会政治程序等问题，采访了美国迈阿密大学政治系讲席教授布瑞恩·马歇尔（Bryan Marshall）。在采访过程中，马歇尔向记者介绍了他与其他学者合著的新书《委员会》（The Committee）。该书结合美国立法史与具体实践，为读者生动还原美国国会的立法程序，同时也呈现了专门委员会在美国国会决策中的重要影响力。

　　委员会发挥专业作用

　　《中国社会科学报》：为何将新书命名为“委员会”？是否意在强调委员会在立法程序中的重要性？

　　马歇尔：《委员会》不仅能够让读者了解专门委员会在决策领域的重要性，也可以让读者直观感受国会山的决策程序和政治联盟的建立过程。本书围绕美国众议院能源和商务委员会展开描述。该专门委员会是国会权力最大的委员会，因此通过观察它的运作，不仅可以了解专门委员会与其他部门的互动过程，也可以看到在立法过程中委员会是如何与参议员、白宫等不同行为主体进行互动的。

　　《中国社会科学报》：怎么看待美国总统在立法中的作用？请您谈谈国会立法程序。

　　马歇尔：白宫在决策中发挥很大作用。要让民众了解专门委员会讨论的议题时，需要总统站出来发言。但总统有时则需要保持沉默，避免反对党在决策程序中制造障碍。所以把握好时间点很关键，即总统什么时候应该站出来讲话、什么时候留给国会去运作。

　　在谈国会立法程序时，我们首先会想到国会的不同政策立法部门，也就是各个专门委员会。通常情况下，这些专门委员会准备一系列议程，在举行听证会、正式审读（标出反对党的补充或者修改建议）后，在众议院举行投票。此后，参议院可以进行修改。最终决定权则在美国总统手里，因为总统有否决权。简单地说，立法程序就是这样。

　　受院外集团影响

　　《中国社会科学报》：请您谈谈立法中的政治联盟。

　　马歇尔：在立法过程中，既存在支持者，也会有反对者。如果想获得主导权，可以通过建立政治联盟，让不支持者成为中立者，即不反对立法。

　　《中国社会科学报》：在立法程序中，外部角色即院外游说集团，是如何影响决策制定的？

　　马歇尔：美国宪法规定，允许有院外集团游说政府。有很多院外集团希望能对政策产生影响。专门委员会的工作之一就是去了解他们的诉求，将他们的意见综合在一起，尽量让多数人满意。委员会需要掌握尽可能多的诉求，这是立法程序中的一个重要环节，因而与院外集团互动也是委员会的一项重要工作。

　　《中国社会科学报》：有人将院外集团视为特殊利益集团，其背后是否存在特殊利益？国会是否会接受院外集团的建议？

　　马歇尔：在立法过程中，有些议题会引起特殊利益集团的关注，但如果允许一些特殊利益集团影响立法，就有可能失去其他集团的支持。所以，专门委员会需要全面了解各种院外集团的诉求，在大量调查的基础上进行立法。

　　我认为，国会一般都会接受院外集团的建议。这是因为院外集团能够提出一些有用的建议。比如，一些院外集团的成员在医疗领域工作了很多年，立法者希望听到他们的建议并对其进行反馈。

　　在实践中深化研究

　　《中国社会科学报》：结合您在国会工作的经验，您觉得实践工作对学术有什么帮助？

　　马歇尔：我在国会工作了大概一年时间。我非常珍惜这段时光，在国会工作的经历让我改变了许多。我一直研究国会，也了解所有的立法程序，但在那里工作，感觉是完全不同的，也是在书本里学不到的。在国会的工作实践帮助我成长，让我更好地从事研究与教学工作。

　　《中国社会科学报》：这本书采取了日记的形式，是为了更加真实？

　　马歇尔：是的，这不是一本按学术方法论进行分析的书，而是对政治生态的素描。很多学生以及其他对政治感兴趣的读者并不想被政治理论淹没，他们对那些在书本上看不到的、真实的、每天发生的政治更感兴趣。

　　《委员会》谈论的医保、能源政策、环保、烟草等内容，不仅是人们关心的议题，也是今后国会需要努力解决的议题。

　　（本报波士顿9月15日电）