由美国、加拿大和墨西哥三国签署的北美自由贸易协定（NAFTA）自1994年生效以来，促进了北美地区的经济发展。但自特朗普当选美国总统以来，他多次对该协定表示担忧，并提议重新修改协定内容。2017年8月，美国、加拿大和墨西哥重新开启了谈判的序幕。经过多轮谈判，尽管美国与墨西哥在近期达成了双边协定，但加拿大仍没有与其他两国达成任何协议。未来，三国是否会共同签署新的北美自由贸易协定，仍是未知数。

　　三方诉求存在差别

　　经过多番谈判，美国和墨西哥于今年8月27日就修订北美自由贸易协定达成一致。墨西哥方面将这一进展描述为一场胜利，但其国内的政策专家担心，如果未来将加拿大排除在协定之外，会削弱协定的影响力。在墨西哥竞争力研究所副所长曼纽尔·莫拉诺（Manuel Molano）看来，墨西哥非常期望加拿大尽快融入这一进程，墨西哥政府愿意与加拿大达成任何形式的协议。加拿大是墨西哥的盟友和伙伴，如果抛弃这种关系，带给墨西哥的坏处将大于益处。

　　莫拉诺表示，过去在北美自由贸易协定框架下，墨西哥与加拿大之间的贸易量增长了7倍，加拿大是墨西哥第二大出口市场。如果将加拿大排除在协定外，会增加墨西哥对美国的依赖程度，而目前墨西哥更需要强有力的区域联盟。

　　美国对与墨西哥达成双边协定表示出积极态度。谈判后，特朗普与墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托通话时，甚至将加拿大经济称为“较小的一部分”，进而强调墨西哥是美国“非常大的贸易伙伴”。8月29日，美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德·P. 波恩（Chad P. Bown）在该所官网撰文称，特朗普一直希望重振美国制造业。美国汽车行业的衰落与美国签署北美自由贸易协定有一定的关系。为了兑现竞选时的承诺，2017年特朗普开启了与加拿大、墨西哥的谈判。目前，美国已经与墨西哥谈判代表就涉及农业、汽车等领域的内容达成新的一致意见。新的协定中更新了农产品、药品、信息技术规则等方面的内容。在新的协定框架下，未来美国汽车和汽车零部件生产企业每年将产生数十亿美元的利润。

　　8月29日，加拿大国际治理创新中心官网发文，对美国与墨西哥达成双边协定表达了不同看法。文中提到，加拿大是否会签署修订后的协定尚不确定。加拿大不会违背自己的利益，只会签署一份对加拿大人民有利的北美自由贸易协定。根据美国与墨西哥谈判的结果可以看出，墨西哥作出了很多让步，如双方同意未来在汽车生产过程中，75%的汽车零部件由墨西哥或美国制造，并且这些零件中的40%—45%由工资不低于16美元/时的工人生产。这一措施阻碍了汽车制造商在墨西哥大规模建厂的计划，因为墨西哥汽车制造工人的工资约为2美元/时。不过，这些即将被提高的成本很快会转嫁到美国消费者身上。

　　美加谈判悬而未决

　　自美国与墨西哥达成双边协定后，美国希望加拿大也尽快作出决定，并表示如果双方不能达成一致，未来美国将对进入美国市场的加拿大汽车征收25%的关税。对此，加拿大帝国商业银行资本市场首席经济学家艾弗里·申菲尔德（Avery Shenfeld）表示，这样的关税将对加拿大经济造成严重影响。如果汽车关税增加至25%，会导致加拿大出口到美国的汽车每年减少约90万辆。即便加拿大采取报复性措施，对美国的产品征收关税，恐怕也不会对美国产生很大影响。

　　申菲尔德表示，目前，加拿大与美国就重新修订北美自由贸易协定产生分歧。双方的矛盾主要集中在贸易争端解决机制、加拿大乳制品市场准入机制，以及政府采购合同事项。美国认为，现有的贸易争端解决机制对加拿大更有利，对美国不公平，而加拿大坚持保留现有条款规定。加方认为，如果产生贸易争端，应由双方专家组成的小组裁定，作出具有约束力的决定。这些条款一旦被取消将不利于解决贸易争端。美国还提出，加拿大对本国的乳制品供应商提供了很多优惠性政策，导致美国乳制品企业很难进入加拿大市场。为此，美国希望加拿大放开市场，进口更多的美国乳制品。关于政府采购合同方面，美国提议，只允许加拿大公司有条件地参与部分联邦项目的竞标。这对加拿大企业来说将失去很多机会。

　　关于美国与加拿大最终能否达成一致，国际治理创新中心高级研究员帕特里夏·戈夫（Patricia Goff）在接受本报记者采访时表示，北美自由贸易协定重新谈判，已经导致该地区市场产生了巨大的不确定性。目前人们所看到的谈判细节，并没有让该协定变得更好。因此，加拿大政府需要对新的条款进行全面评估。墨西哥政府一直希望看到三方能够最终共同签署新的协定，因为只有达成三方协议，才会使北美地区更具竞争力。戈夫认为，虽然讨论仍在进行，但他相信一切将朝着可能的方向发展。