高立伟:党的集中统一领导——推进改革开放的根本保证
2018年12月28日 08:30 来源:《中国社会科学报》2018年12月28日第1606期 作者:高立伟

  习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上深刻指出,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。正是因为始终坚持党的集中统一领导,我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程”。这是对40年改革开放历史经验的根本总结。展望未来,新时代继续胜利推进改革开放最关键的一条、最根本的保证,就在于始终坚持党的集中统一领导。

  强化改革开放以人民为中心须坚持党的集中统一领导。习近平总书记强调,“必须坚持以人民为中心,不断实现人民对美好生活的向往。改革开放40年的实践启示我们:为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,是中国共产党人的初心和使命,也是改革开放的初心和使命”。这不仅为我们新时代改革开放再一次明确了根本的价值立场,而且指出了鲜明的目标追求。立场目标的确定无疑是新时代改革开放的价值前提。问题的关键是,坚持这样的价值立场和达致如此的目标追求,需要什么样的力量来保证。毫无疑问,党的集中统一领导是根本保证。这既是党的根本宗旨所决定的,也是改革开放的初心和使命所决定的,是改革开放本身内含的人民性所决定的,更是马克思主义政党立场观点、目标责任、历史使命等要素之间的必然逻辑。

  在中国特色社会主义新时代,坚持以人民为中心的改革开放,必须加强党的集中统一领导,充分发挥党的领导核心作用。只有在中国共产党的坚强领导下,才能真正维护和实现人民群众的根本利益,真正做到以人民为中心,真正使人民群众具有更为直接、更为充实、更有保障并更可持续的获得感、幸福感、安全感,更好地满足人民群众对美好生活的向往。历史和经验告诉我们,什么时候坚持和加强了党的集中统一领导,什么时候就更能实现人民的利益,满足人民的需要,获得人民的支持,我们改革开放的伟大事业就会蓬勃发展。反之,人民群众的利益就会受损,我们的事业就会停滞甚至倒退。正是在这个意义上讲,党的集中统一领导是改革开放坚持以人民为中心的根本保证。

  把握改革开放正确性质方向须坚持党的集中统一领导。改革开放既是我们党领导的一场新的伟大革命,又是社会主义制度的自我完善和发展。我们要进一步坚持和发展中国特色社会主义。习近平总书记强调,“改革开放40年的实践启示我们:方向决定前途,道路决定命运。我们要把命运掌握在自己手中,就要有志不改、道不变的坚定”。这种对方向和命运的把握、对道路的坚持,必须有党的集中统一领导做根本保证。只有在党的集中统一领导下,才能正确把握“改什么、怎么改”的问题,才能作出“该改的、能改的我们坚决改,不该改的、不能改的坚决不改”的坚定回应,牢牢把握改革开放的前进方向。

  习近平总书记深刻指出,“党的历史、新中国发展的历史都告诉我们:要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国,保证党的团结和集中统一至关重要,维护党中央权威至关重要”。无论是革命战争年代,还是社会主义建设时期,无论是改革开放道路的开辟践行,还是新时代变革发展的持续推进,事实证明,在决定我们党和国家前途命运的关键时刻,在保持我们党和国家性质方向的根本问题上,党的集中统一领导是最根本的力量保证和决定因素。展望未来,在改革开放再出发的伟大征程中,全党只有自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,自觉向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,始终坚持党的基本路线,把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于新时代中国特色社会主义伟大实践,长期坚持,决不动摇,才能创造新时代改革开放新的更大胜利、新的更大奇迹。

  迎接改革开放国际国内新挑战须坚持党的集中统一领导。习近平总书记深刻指出,“改革开放每一步都不是轻而易举的,未来必定会面临这样那样的风险挑战,甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪”。我们应该清醒看到,当前国际国内的环境条件发生了深刻变化。从外部来看,世界正加速进入经济大动荡、体系大变革、格局大调整时期。全球治理失灵日渐凸显,治理赤字与日俱增,特别是保护主义、单边主义强势抬头令人担忧,经济全球化遭遇逆风。迷茫无措正在产生,担忧焦虑已在弥漫,不确定性还在增加,分化正在加剧,世界并不太平。从内部来看,尽管我国经济社会健康平稳发展的基本面保持良好态势,但要解决长期以来积累的结构性矛盾,尚无法一蹴而就,转方式、调结构、促动能进入关键期,全面建成小康社会的第一个百年目标进入攻坚期。我们党将要面临的考验、将要抵御的风险、将要克服的困难,必定会更加尖锐、复杂和重大。我国能否抓住当前及今后相当一段时期的战略机遇期,适应变化、驾驭变化,迎接国际国内各种风险挑战,并以此为契机加快推动经济由高速增长向高质量发展转变,关键在于党的坚强领导,在于党中央的集中统一领导。

  正如习近平总书记所指出的,“正是因为始终坚持党的集中统一领导,我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程,才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻,才能有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机”。改革开放再出发,同样要以坚持党的集中统一领导作为根本保证。

  发挥制度优势保障改革开放须坚持党的集中统一领导。新时代改革开放再出发离不开制度的保障,少不了法治的护航。习近平总书记强调,“必须坚持完善和发展中国特色社会主义制度,不断发挥和增强我国制度优势。改革开放40年的实践启示我们:制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题”。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。40年来的改革开放,尤其是党的十八以来,中国道路、中国制度在党的领导下,具体而现实地行进在一个逐渐系统化、结构化、定型化的过程中。中国共产党正是通过推进改革开放伟大实践及其巨大绩效,展现出主导社会变革的制度性逻辑。

  事实证明,坚持党的集中统一领导是中国特色社会主义制度优势不断发挥,保障改革开放伟大事业不断开拓前进的根本保证。改革开放以来,我们在党的坚强领导下,在政治制度上,实现了民主集中制与人民民主的有效结合,保证了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一;在政党关系上,进一步发展了中国特色社会主义协商民主,最大限度发挥我国政党制度优势,实现了马克思主义政党政治的新发展;在经济制度上,中国共产党根据具体实际,创造性地提出了建立和完善社会主义市场经济体制,最大限度发挥了市场在资源配置中的决定性作用;在文化制度上,坚持马克思主义文艺理论,坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的发展方向,并在此基础上形成了相对完善的社会主义文化事业和文化产业制度。由此,中国共产党成功地为改革开放提供了一整套具有中国特色、适合中国国情、运行高效有序的制度保障体系,取得了举世瞩目的改革开放伟大奇迹。毫无疑问,改革开放再出发,只有始终牢牢地坚持党的集中统一领导不放松,才能创造新的灿烂辉煌的发展奇迹。

  (本文系国家社科基金重点项目“领导干部道德失范治理制度化研究”(14ADJ006)阶段性成果)

  (作者系上海大学马克思主义学院教授、上海大学政党治理研究中心执行主任)

责任编辑:常畅
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