党的十九大报告指出，从十九大到二十大，是中国共产党“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，为实现“两个一百年”奋斗目标，需要坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展。改革开放以来，中国经济发展之所以能够取得如此伟大的成就，中国发展道路之所以能够越走越坚定，根本在于从中国基本国情出发建立和完善的中国特色社会主义制度。历史经验表明，中国特色社会主义制度是确保市场经济运行的正确方向、促进我国经济发展不断取得历史性突破的根本保障。当前，中国正处于经济新常态背景下进一步全面深化改革的关键时期。只有坚持抓住深化经济关键领域的体制机制改革这个主线，才能为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”和“两个一百年”奋斗目标奠定坚实的生产关系基础。

　　直面发展中的现实困境和矛盾

　　在经济由高速增长向高质量增长转变的背景下，中国面临转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力等重要挑战。近年来，东北经济问题引起全国的广泛关注和热烈讨论。在东北经济发展中，以传统重工业为核心的产业结构亟待转型升级，不断加剧的人口流出趋势亟须得到遏制。积极吸引人才流入、促进人力资源积累是东北经济未来发展的基石；进一步提升国有企业的经营效率、经营活力是促进东北经济发展的根本；适度转变政府职能是东北振兴的重点。解决好这些发展中的现实困境和矛盾，直接关系到东北经济板块的未来发展。

　　需要注意的是，尽管当前东北经济面临的困境有其特殊性和复杂性，并受国内外经济环境的影响，但不可否认，东北现象也反映了全国经济发展中存在的一些共性问题，尤其是经济发展过程中亟待突破的许多体制机制问题和矛盾。在一定程度上，东北困境、东北现象也可以说是中国经济体制中存在深层次矛盾和问题的缩影或突出表现。因此，立足东北老工业基地新一轮振兴，重点围绕突破制约东北振兴的体制机制障碍，通过改革推进东北经济板块的崛起和振兴，不仅是实现国家区域协调均衡发展的现实需求，更能为全国范围内进一步全面深化改革提供鲜活素材和实践样本。

　　核心是处理好政府和市场关系

　　问题倒逼改革，改革要抓住问题的牛鼻子，这是最重要的改革方法论。习近平总书记指出，辽宁当前遇到的困难和问题，归根结底是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些困难和问题归根结底还要靠深化改革。尽管东北经济发展中面临的矛盾具有多重性和复杂性，但主要矛盾是政府与市场的关系问题，是市场在资源配置中的决定性作用发挥不充分，政府有效作用发挥不准确、不完善的问题。政府与市场关系的突出矛盾，不仅是东北经济发展面临的主要障碍，也是全国许多地区经济发展面临的问题。客观上讲，在从计划经济向市场经济转轨的过程中，政府要从对经济社会领域的过多干预中逐渐退出，同时逐步确立市场在资源配置中的决定性作用。然而，同样不容否认的是，市场机制本身也存在失灵，也有其各种各样的弊端。从世界各国尤其是转轨国家的发展经验来看，政府过多干预市场经济，会导致经济的低效率和资源错配；而政府完全退出对市场的干预，也未必能够有效促进经济发展，甚至可能导致经济衰退。因此，在中国特色社会主义市场经济体制下，如何协调政府和市场之间的关系，仍然是必须高度重视和亟待正确处理的重要实践问题。

　　习近平深刻指出，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是党在积极探索建设中国特色社会主义道路、不断深化中国经济社会发展规律认识过程中提出的一个重大理论观点。其根本要义在于，坚持发挥中国特色社会主义的制度优势，既要坚决使市场在资源配置中起决定性作用，又要进行科学的宏观调控和有效的政府治理，根据中国特色社会主义经济发展的阶段性特征和要求，准确界定政府和市场的边界，建立亲而又清的新型政商关系，在更深层次上切实提升政府治理能力，实现国家治理体系和治理能力现代化。因此，在东北经济的振兴发展和深化改革过程中，必须进一步突出和实现市场在资源配置中的决定性作用，大胆推进政府职能转变和“放管服”改革，才能从根本上找到实现东北经济新一轮振兴的正确道路。

　　切实转变政府职能

　　正确的政治路线需要有正确的组织路线保障，需要有政治生态净化修复和干部作风根本转变的保障。实现政治生态净化修复和干部作风根本转变，一方面需要继续贯彻落实党的群众路线实践教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等重要部署和要求，进一步强化党员干部的宗旨意识、群众意识和服务意识。另一方面更加需要着力推进全面深化改革和转变政府职能的制度化、法治化建设，为建立现代化经济体系、推进供给侧结构性改革、推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革提供制度保障。正如习近平总书记指出的，“全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进”。

　　在实现“两个一百年”奋斗目标砥砺前行的过程中，各地政府需要重点围绕人民群众对美好生活的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，把全面深化改革和切实转变政府职能放在党和政府工作的重要位置，不断推进高质量的经济发展。对于东北地区而言，不仅要着眼于加快产业结构升级，扩大保障性投入，着力推进创新创业，遏制人口尤其是高水平人才流出的势头等表象性问题，更要抓住和解决制约经济发展和深化改革的体制机制障碍等深层次矛盾，更加注重民主、法治、公平、正义、环境等建设，从而更好推动东北老工业基地的全面振兴，更快实现区域协调发展战略，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”和“两个一百年”目标而奋斗。

　　今天的中国，比历史上任何时期都更加接近、更有信心和更有能力实现中华民族伟大复兴的目标。今天的中国，也比历史上任何时候更有条件在中国特色社会主义进入新时代的历史方位上，跨越过去发展模式的瓶颈，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现人民对美好生活的向往奠定坚实基础。

　　（作者系东北财经大学副校长、教授）