贫困人口内生发展动力不足，是脱贫攻坚决胜阶段面临的重大挑战。为此，十九大报告明确提出了扶贫同扶志相结合的要求，将提升贫困人口脱贫攻坚的主动性、积极性、创造性摆在了更加突出的位置。已有理论中，“贫困文化论”在内生动力方面提出了比较有说服力的解释框架。该理论将贫困人口落后的认知观念和行为习惯作为贫困的重要原因，并基于此提出了一些有价值的干预理念。循此思路，20世纪80年代以降，关于我国山区、少数民族地区、边远地区贫困文化的研究取得了较丰富成果，经济开放和外出务工对贫困文化的冲击和消解得到较多关注。但从我国扶贫开发实践进程来看，这些成果仍然不能满足应对新时代精准扶贫新挑战的需要。

　　扶贫与扶志相结合

　　我国农村贫困人口进一步减少，剩余贫困人口主要是那些因个人和家庭原因而陷入贫困状态的人。就其中处于劳动年龄阶段的人来说，主要可分为两种类型：第一类是因疾病、残疾等原因而丧失或部分丧失劳动能力的人；第二类是具有劳动能力但观念落后、信心不足或缺乏劳动意愿的人（其中有一部分被俗称为“懒人”）。对于第一类人来说，完善医保、低保等社会保障网络，提高保障水平，是精准施策的基本选择。对于第二类人来说，更重要的是帮助他们通过劳动摆脱贫困，对他们实行的救助和福利政策可能进一步强化其落后观念和“等、靠、要”思想，甚至在社区层面导致新的不公平感。

　　可见，从贫困成因和贫困人口构成变化来看，开发式扶贫以往面临的主要挑战在于经济制度和区域性基础设施、产业发展条件等大环境；现在面临的主要挑战则在于人本身，在于人的观念和思想，扶贫与扶志相结合、激发内生动力的重要性凸显出来。

　　社区工作促贫困文化治理

　　在悠久农耕传统的浸润中，村庄一直是我国农村最重要的治理单元。改革开放和外出务工能够对村庄文化形成冲击，但对贫困文化的治理来说，更根本的则是村级社区层面的干预和内生变化，社区工作是一项精准措施。

　　一是发挥脱贫致富典型的示范作用。电视上、其他地区通过个人努力实现脱贫致富和过上美好生活的故事，对于贫困社区居民而言都是遥远的传说，与自己没有关系，对心灵难有触动。在贫困社区中发现、培育脱贫致富典型，宣扬其通过个人努力摆脱贫困、改变命运的故事，更有利于唤醒沉睡的社区、激发静默的心灵。

　　二是推进村庄贫困文化的反思。贫困社区、贫困家庭常常伴随着根深蒂固的贫困文化，如因循守旧、甘于现状、不思进取。这种文化的改变异常艰难和缓慢，运动式的办法通常只能取得昙花一现的效果，热情过后一切又恢复原状。因此，可以结合树立脱贫致富典型有关工作，通过组织开展村民喜闻乐见的文体活动、传统节庆等，把贫困文化及相对应的认知观念、行为习惯呈现、揭露出来，让村民在集体活动中认识并反思贫困文化，进而逐步形成否定和摆脱这种文化的意识和行为。

　　三是提升新型组织文化在社区的影响力。发挥基层党组织和村民自治组织的领导和牵头作用，充分利用老年协会、妇女协会、农民合作社、红白理事会等各类村民组织，有计划开展各种有内涵的集体活动，把村民组织起来，让这些组织的文化和价值观念逐渐在村民心中生根发芽，促进村庄文化和价值观念的现代化嬗变。

　　社区社工助社区“软建设”

　　激发贫困人口内生动力，涉及宽广的领域和不同的环节，但最大的短板在村级社区，最有潜力的领域也在村级社区。曾经充满活力并给几代人留下满满乡愁和青涩记忆的乡村，在以城市为中心的工业化、市场化大潮中，就像一叶叶四处飘零的孤舟。“皮之不存，毛将焉附”，村级社区既已衰落，社区工作又何以为凭？要实现这个目标，设置社区社会工作岗位是一项抓住了乡村衰落症结的应对措施。就激发贫困人口内生动力而言，情况尤其如此。

　　具体来说，在每个贫困村设置一个社区社会工作岗位，面向社会（重点是城镇退休教师、医生、科技人员和文化艺术工作者）公开招聘带有志愿属性的社会工作者（以下简称“社区社工”），国家财政给予生活补贴和一定福利，并构建社区社工支持体系。社区社工的具体职责包括：了解村庄历史和传统；摸清每个农户的基本情况特别是发展困难；把握社区内在权威结构及主导性价值取向；围绕改变社区陈规陋习和落后价值观念提出具体干预方案；申请财政资金或争取社会捐赠资金执行社区工作具体方案；根据工作进展和实际情况及时调整、完善社区工作方法和具体项目。社区社工的基本任务是抓好社区“软建设”，即引导重塑社区文化和价值取向。

　　社区社工能否完成社区“软建设”任务，成功实现扶贫同扶志相结合，激发贫困社区脱贫致富的内在动力，关键在于社区社工本人的志愿精神和实际工作能力。一般来说，主要从城镇退休教师、医生、科技人员和文化艺术工作者遴选出的社区社工，其基本工作能力不会有大的问题，且可以通过社会工作支持体系跟进开展能力建设，因此社区社工最需要的是志愿精神。可以将是否热爱村庄，是否乐于将引导重塑社区文化和价值取向等“软建设”作为自己的使命，是否能在琐碎细致且见效缓慢的工作中体会到成就感和意义，作为衡量社区社工是否具备该岗位志愿精神的主要标准。鉴于此，社区社工岗位的聘任和后续支持工作要淡化物质待遇，强化对志愿精神的考察，完善弘扬志愿精神、支持志愿者的政策和机制。此外，由于“软建设”的特殊性，社区社工的工作期限也不宜太短，一个聘期以3—5年为宜。

　　要言之，“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”，是“实施乡村振兴战略”的重要举措，也是实现扶贫与扶志相结合的重要举措，设置村级社区社工岗位，可视为落实这项举措的关键。

　　（作者单位：华中师范大学中部地区减贫与发展研究院）