谢刚:总结合作成果 提升协作能力
2017年08月18日 08:06 来源:《中国社会科学报》2017年8月18日第1273期 作者:[印度]谢刚(Srikanth Kondapalli)

  目前,全球经济未见明显起色,贸易量略有下降,全球投资紧缩,反映出发达经济体的贸易保护主义升级,全球社会经济问题日益严重。随着英国脱欧变为现实,主张“美国优先”的特朗普政府退出跨太平洋伙伴关系协定,能源难题、气候变化等一系列非传统安全问题凸显,这些均需引起金砖国家领导人的关注。9月将在厦门举办的主题为“深化金砖伙伴关系,开辟更加光明未来”的第九次金砖国家领导人会晤应该为全球未来蓝图提出规划、成为驱动全球和区域经济发展的动力。

  前八次峰会纵览

  金砖国家是一个洲际的、多边的、政府间的、有咨询性质的新兴经济体集团。然而,在最初的几年里,成员国并没有将这种多边化的互动形成机制。金砖国家议程在经过了一段时间的发展后,才慢慢涉及包括全球安全、金融、市场相关领域的问题。

  2009年6月,俄罗斯主办了金砖国家第一次峰会,讨论了2008年金融危机,国际金融体系改革,发展中国家中存在的主要问题,以及金砖国家加强区域合作等议题。此次会晤正式启动了金砖国家之间的合作机制,为金砖国家作为一个整体出现在国际舞台上奠定了基础。

  第二次峰会2010年4月在巴西利亚举行,就加强金砖国家间各级政府和民间在企业和工会代表,以及智库等领域的合作进行了深入探讨。

  第三次峰会2011年4月在海南三亚举行。此次会议旨在加强同非金砖国家的合作,探讨了国际冲突、气候变化,以及非洲最不发达国家面临的挑战等问题。在国际冲突的问题上,金砖国家对当时西亚、北非和西非地区的动荡局势以及利比亚问题表示关切,对国际冲突持“尊重每个国家的独立、主权、统一和领土完整”的立场。

  金砖国家第四次峰会2012年3月在印度新德里举行。此次会议上签署的《新德里宣言》强调了全球经济复苏的必要性,以及必须实施的解决措施,包括“西方国家应采取负责任的宏观经济和金融政策”,国际货币基金组织(IMF)的份额改革,增强IMF的借贷能力;发展中国家在世界银行的领导力;建立南南发展基金。此次会议首次强调了金融方面的问题,为建立金砖国家新开发银行制定了计划。

  2013年3月,在南非德班举办的第五次金砖峰会以金砖国家同非洲的伙伴关系为主题,集中讨论了如何加强金砖国家间机构的联系,以及金砖国家在发展中国家扮演的角色,进一步讨论了金砖国家新开发银行的相关议题。

  2014年,在巴西福塔莱萨举办的第六次金砖国家峰会上,金砖国家新开发银行正式成立。它致力于消除金砖成员国家间基础设施的差距,促进金砖国家成员国以及其他新兴和发展中国家的可持续发展。会议中讨论的多个议题都是经济方面的问题,由此可以看出金砖国家对现今全球经济管理发出了不同声音。

  第七次金砖国家峰会于2015年7月在俄罗斯乌法举行。会议在乌克兰—克里米亚危机和欧盟对俄制裁的背景下举办,以“金砖国家伙伴关系”为主题,就当时的国际和地区形势以及金砖国家合作进行交流。

  2016年10月,第八次金砖峰会在印度果阿举行,会议签署了农业研究、海关合作等方面的谅解备忘录和文件。在果阿会晤上,金砖五国决定加强务实合作。五国同意进一步推动保险和再保险市场合作、税收体系改革、海关部门互动等,并探讨设立一个金砖国家评级机构的可能性。

  刺激经济发展应对挑战

  总的来说,金砖国家前八次峰会设计了很多重要的议题。显示了以金砖国家为代表的新兴经济体将在国际关系中占据更重要的位置。金砖国家在“阿拉伯之春”,联合国改革,二十国集团内贸易、金融和市场领域的合作等问题上拥有越来越多的话语权。

  在过去的几年里,金砖国家取得了不少的成绩:金砖国家新开发银行成立,连接五国的海底电缆计划,以及在恐怖主义,气候变化,反贸易保护主义等议题上达成了一致的立场和话语。

  厦门峰会的主要议题之一就是如何刺激金砖国家以及发展中国家的经济增长。在金砖国家中,中国和印度的经济增长率较高,而俄罗斯、巴西和南非仍在调整经济政策以应对一系列经济上的挑战。然而,经历了八次峰会以后,除了一个“虚拟秘书处”还在计划当中,金砖国家并没有设立秘书处。“虚拟秘书处”基于互联网,旨在维护金砖成员国主要机构之间的通信,方便金砖国家文件起草。在纳入新成员的问题上,金砖国家也是慎之又慎。任何草率的决定都会影响目前该组织的结构和目标。因此,在对于纳入印尼、埃及和土耳其等新兴国家的问题上,有些人认为金砖国家依然要采取严格的标准,将申请国的区域影响纳入考量。

  (作者系印度尼赫鲁大学国际关系研究院东亚研究中心主任,隋菁菁/译)

责任编辑:常畅
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