深刻把握国家制度建设的整体逻辑
2020年03月19日 00:13 来源:《中国社会科学报》2020年3月19日第1889期 作者:何家华

  党的十九届四中全会作出的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),集中体现了党的十八大以来关于国家制度建设的重大理论和实践创新成果,开辟了“中国之治”的新境界。我们不仅需要准确理解全会的指导思想、重要意义、总体要求、总体目标、重点任务和实施举措等,更需要深刻把握中国特色社会主义国家制度建设在历史、理论和实践层面表现出来的整体逻辑。

  第一,国家制度建设的历史逻辑。制度是建党之基、立国之本。党的十八大以来,我们党深刻把握我国发展要求和时代潮流,更加重视国家制度建设、国家治理体系和治理能力建设。党的十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。党的十八届四中全会把促进国家治理体系和治理能力现代化作为全面推进依法治国总目标的重要内容。党的十九大提出:到2035年,各方面制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化基本实现;到本世纪中叶,实现国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届二中全会把中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特征、监察委员会等制度建设的新成就新经验写入宪法。党的十九届三中全会指出:加快推进国家治理体系和治理能力现代化,努力形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度,是摆在我们党面前的一项重大任务。《决定》首次对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题作出了战略规划,明确了制度建设时间表和路线图。

  第二,国家制度建设的理论逻辑。《决定》是对国家制度和治理体系的新概括、新总结、新规划和新部署,凸显制度在国家治理中的决定性、基础性作用以及制度构建中的全面性、整体性、协同性和效能性等总体特色,体现了以习近平同志为核心的党中央将制度建设升华到全新的理论高度。一是坚持中国特色社会主义道路。坚持中国特色社会主义道路是坚持和完善中国特色社会主义制度的根本前提,坚持和完善中国特色社会主义制度必须始终牢牢把握党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,并使之成为制度建设的基本遵循。二是坚持中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义理论体系是坚持和完善中国特色社会主义制度的科学指南,在新的历史起点上,坚持和完善中国特色社会主义制度必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。三是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,是坚持和完善中国特色社会主义制度的必然要求。其中,坚持和完善中国特色社会主义制度是全党的一项重大战略任务,必须在党中央统一领导下进行;人民性是马克思主义的鲜明品格,坚持和完善中国特色社会主义制度必须坚持以人民为中心;全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,坚持和完善中国特色社会主义制度必须更好地践行依法治国的基本方略。四是坚持解放思想、实事求是。解放思想、实事求是坚持和完善中国特色社会主义制度的思想方法和工作方法,必须运用好实事求是这一马克思主义活的灵魂,坚持一切从世情、国情和党情的实际出发,探索、认识、总结和遵循国家治理规律。解放思想与实事求是是辩证统一的,坚持实事求是必然要求解放思想。五是坚持改革创新。改革创新是坚持和完善中国特色社会主义制度的最鲜明特征。中国特色社会主义制度建设所取得的成就和经验都是改革创新的结果,这必然要求制度建设过程中要坚持改革创新,要处理好坚守本来与吸收外来的关系和变与不变的关系。

  第三,国家制度建设的实践逻辑。《决定》把制度建设和治理能力建设摆在更加突出的位置,对新中国成立70年来的制度建设的经验、成就和优势进行系统总结,与时俱进地对国家制度建设作出了新的战略安排。一是坚持制度建设的整体性、系统性和协同性。《决定》一方面坚持把根本制度、基本制度和重要制度有机衔接,统筹顶层设计和分层对接,统筹制度改革和制度运行,部署了推进党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等13个方面制度建设的重点任务;另一方面坚持制度优势和治理效能相结合,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,增强制度系统性、规范性、有效性,提高制度执行力。二是坚持党的领导体系在国家治理体系中的统领地位。《决定》强调“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”,并且其他12个方面制度建设都与党的领导制度建设密不可分,这就把坚持和完善党的领导制度作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键,作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证。三是坚持全面推进依法治国与其他制度建设共同部署、共同推进。法治是坚持和完善中国特色社会主义制度的基本内容、主要依托和重要保障,《决定》中13个方面重点任务既是制度建设的内容,也是法治建设的内容,而法治建设还与其他12个方面制度建设同部署、同推进,这凸显了把法治优势转化为制度优势的要求。

  (作者单位:华侨大学法学院)

责任编辑:常畅
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