党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视香港、澳门繁荣稳定问题，立足于当代世情、国情、党情及港澳地区“一国两制”实践的新情况新问题，提出了一系列新内涵新理念，并在党的十九大报告中把坚持“一国两制”和推进祖国统一作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。2018年11月12日，习近平总书记在会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时发表的重要讲话，总结了改革开放以来港澳同胞和社会各界人士发挥的重要作用，对新时代香港、澳门发展提出了“四个更为积极主动”，鼓舞港澳同胞积极成为新一轮国家改革开放的参与者、推动者和贡献者。习近平总书记的系列讲话丰富了“一国两制”理论新内涵，开辟了“一国两制”事业新境界，对准确把握“一国两制”定位，全面贯彻“一国两制”方针，充分发挥“一国两制”优势，推动开创港澳繁荣稳定新局面和“一国两制”新实践指明了方向。
全面准确理解“一国两制”
对香港、澳门来说，“一国两制”是最大的优势。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，“一国两制”在香港、澳门的成功实践深入推进。当前，中国特色社会主义进入了新时代，意味着国家改革开放和“一国两制”事业也进入了新时代。更好贯彻“一国两制”方针，一是准确把握“一国”与“两制”的关系。习近平总书记在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话中强调，要“始终准确把握‘一国’和‘两制’的关系。‘一国’是根，根深才能叶茂；‘一国’是本，本固才能枝荣”。“一国两制”是一个完整的概念。“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。准确把握“一国两制”，既做到坚持“一国”原则，又尊重“两制”差异，要把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异有机结合起来，做到坚守“一国”之本，实现“两制”和谐相处、相互促进，把实行社会主义制度的内地建设好，把实行资本主义制度的香港、澳门建设好。只有这样，才能确保“一国两制”沿着正确轨道运行，充分发挥祖国内地强有力的后盾作用，积极推动港澳提高竞争力，促进其繁荣稳定发展。
二是准确把握全面管治权与高度自治权的关系。党的十九大报告指出，必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样。这一要求是全面准确理解和贯彻“一国两制”方针的关键所在，体现了主权与治权的关系。我国是单一制国家，中央对包括香港、澳门特别行政区在内的所有地方行政区域拥有全面管治权。香港、澳门两个特别行政区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。高度自治不是完全自治，中央对高度自治权的行使具有监督的权力，绝不允许以“高度自治”为名对抗中央的权力。中央行使的全面管治权是宪法和基本法赋予中央的权力，是建立在我国恢复对香港和澳门行使主权基础上的。准确把握“一国两制”，要正确认识中央和特别行政区之间的关系，准确把握全面管治权和高度自治权的关系，在坚持中央全面管治权基础上，切实保障香港、澳门特别行政区行使高度自治权。同时，特别行政区要坚决维护国家宪制秩序和中央全面管治权，不断提高自治能力和自治水平。
三是牢牢把握“一国两制”的根本宗旨，共同维护国家主权、安全、发展利益。保持香港繁荣稳定，维护国家主权、安全和发展利益，这是“一国两制”根本宗旨有机统一的两个方面。习近平总书记指出，必须坚持依法治港、依法治澳，依法保障“一国两制”实践；要把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央权力和保障香港特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高香港自身竞争力有机结合起来，任何时间都不能偏废。只有这样，“一国两制”这艘航船才能劈波斩浪、行稳致远。这就凸显了“一国两制”实践中对维护国家主权安全的高度重视，表明坚决遏制任何危害国家统一的行为和活动的决心。切实发挥港澳在维护国家安全和发展利益上的作用，既符合国家和民族根本利益，又符合香港、澳门整体和长远利益。
巩固“一国两制”实践基础
宪法是国家的根本大法，是全国各族人民共同意志的体现，是特别行政区法律制度的法律渊源。推进“一国两制”实践，要严格按照宪法和基本法办事。一是正确把握宪法与基本法的关系，夯实“一国两制”实践法治基础。就法律层面而言，宪法为港澳基本法提供了基础和来源，是基本法制定的根本依据。《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书指出，香港基本法是根据宪法制定的基本法律，规定了在香港特别行政区实行的制度和政策，是“一国两制”方针政策的法律化、制度化，为“一国两制”在香港特别行政区的实践提供了法律保障。全国人大及其常委会拥有对基本法的修改权和解释权。新时代推进“一国两制”事业，应夯实港澳“一国两制”实践的宪制基础，根据香港、澳门特别行政区的实际情况，不断适应改革开放的时代要求，适时完善相关制度，同时应大力加强宪法和基本法的宣传教育，促进港澳同胞增强对宪法和基本法的理解，推动“依法治港”“依法治澳”不断发展。
二是加强特区政府治理能力建设，提高治理水平，巩固“一国两制”实践治理基础。党的十九大报告指出，要支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐，保障和改善民生，有序推进民主，维护社会稳定，履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。切实发挥行政长官的作用，提高特区政府的治理能力和治理水平，建设一个以爱国者为主体的有作为、负责任的高效、服务型政府，是推进“一国两制”实践的关键，也是香港、澳门进一步提升治理体系的内在要求。
三是弘扬爱国爱港爱澳精神，促进人心回归，增强“一国两制”实践民众基础。“一国两制”作为一项前无古人的开创性事业，其在实践过程中也会面临一些新问题。这一方面是因为部分人士对“一国两制”内涵的认识不够全面深刻，另一方面则是对国家和民族的认同感和归属感不够强烈。党的十九大报告强调，我们坚持爱国者为主体的“港人治港”“澳人治澳”，发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。促进人心回归事关“一国两制”实践深入发展，有助于增强港澳同胞对民族和国家的认同，保持港澳社会稳定发展。
开创港澳繁荣稳定新局面
事实证明，“一国两制”是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案，也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。我们要继续推进“一国两制”实践，深化内地和港澳地区交流合作，共同谱写中华民族伟大复兴的时代篇章。一是推进港澳融入国家发展大局。40年改革开放，港澳同胞是见证者也是参与者，是受益者也是贡献者。国家改革开放的历程就是香港、澳门同内地优势互补、一起发展的历程，是港澳同胞和祖国人民同心协力、一起打拼的历程，也是香港、澳门日益融入国家发展大局、共享祖国繁荣富强伟大荣光的历程。祖国不断繁荣富强，必将为香港、澳门发展打开更加美好的前景。香港、澳门融入国家发展大局，是“一国两制”的应有之义，是改革开放的时代要求，也是香港、澳门探索发展新路向、开拓发展新空间、增添发展新动力的客观要求。开辟新时代港澳长期繁荣稳定新局面，要将港澳的发展融入新时代中国特色社会主义伟大事业中，充分发挥其特长与优势，使其与内地形成互利共赢的良好局面，与祖国实现共命运、同发展。
二是港澳积极融入“一带一路”和粤港澳大湾区建设，助力国家改革开放事业。在新时代国家改革开放进程中，香港、澳门仍然具有特殊地位和独特优势，仍然可以发挥不可替代的作用。实施粤港澳大湾区建设，是保持香港、澳门长期繁荣稳定的重大决策，也是沟通内地与港澳的重要桥梁，为粤港澳发展提供了新机遇。党的十九大报告强调，要以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作。粤港澳大湾区历史上是海上丝绸之路的起点之一，区位优势突出，是连接21世纪海上丝绸之路沿线国家的重要桥梁。建设粤港澳大湾区，有利于整合发挥其港口、金融、贸易、制造业等优势，推进“一带一路”倡议实施。大力推进粤港澳大湾区建设也有利于深化粤港澳合作与融合，带动泛珠三角区域发展，形成新的经济增长点，对于贯彻“一国两制”方针具有重要的战略意义。
三是加强港澳青少年历史文化教育，积极促进国际人文交流。港澳青少年是港澳的希望，也是祖国未来的希望，应着重加强对港澳青少年的中国历史文化教育，增进他们对国家的了解与认识，帮助他们树立正确的历史观，增强其对民族和国家的认同，确保“一国两制”事业后继有人。同时，香港和澳门应充分发挥独特的国际枢纽优势，积极传播中华优秀文化，传递中国声音，以人文交流与合作助力经济腾飞，为开创港澳发展新局面和“一国两制”新实践提供精神与文化支持。
（作者系暨南大学党委副书记兼党内法规研究中心主任、研究员；暨南大学文学院历史学系硕士研究生）
