李家祥 吕景春:打好三大攻坚战推进现代化经济体系建设
2018年05月16日 09:20 来源:《中国社会科学报》2018年5月16日第1451期 作者:李家祥 吕景春

  中国特色社会主义进入新时代,中国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。为适应这一变化,建设现代化经济体系成为中国经济发展的重要战略目标。同理,迈出现代化经济体系建设的坚实步伐,也要和高质量发展的要求“对表”,全面落实这一目标定位。

  坚持以五大发展理念为引领

  习近平总书记在中央政治局就建设现代化经济体系进行集体学习时指出,现代化经济体系包括产业体系、市场体系、收入分配体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、经济体制等内容。单独来看,这“七大体系”中每个方面的任务在我国都经历了长期的建设过程,但进入高质量发展阶段后,作为新的整体目标,则必须以体现和贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念为遵循。

  首先,现代化经济体系是贯彻落实五大发展理念的载体。五大发展理念是针对中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生变化及其面临的突出问题提出的,体现了重大问题导向。与此相应,现代化经济体系建设要求在质量变革、效率变革、动力变革的基础上,提高全要素生产率,不断增强经济创新力和竞争力。党的十九大报告提出的深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局等任务,均是落实五大发展理念的体现。

  其次,五大发展理念可以对推进现代化经济体系的建设实践发挥引领作用。创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。面对国内转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力各项迫切任务,在核心技术和大国重器不可能依赖国外引进的现实背景下,只有强化创新理念,才能在建设创新型国家的征程上迈出新步伐,从根本上破解诸多发展难题。协调理念是实施乡村振兴战略和区域协调发展战略的基本依据,可以推动城乡、区域间平衡协调发展,解决发展不平衡不充分问题,引领现代化经济体系构建一体化系统格局。绿色理念可以保证我国经济社会的可持续发展,并直接推动绿色发展体系建设。开放理念注重解决的是发展内外联动问题,主动顺应经济全球化的新趋势,努力开辟陆海内外联动、东西双向开放的新格局,提高现代化经济体系的国际竞争力。共享理念践行“以人民为中心”的发展思想,指引调整完善收入分配体系,以彰显社会公平正义,引领现代化经济体系不断增强人民获得感、幸福感,逐步实现共同富裕的社会主义根本目的。因此,只有自始至终坚持五大发展理念,才能使现代化经济体系建设做到纲举目张,实现高质量发展。

  全力打好三大攻坚战

  我国当前处在全面建成小康社会的决胜期,突出任务是打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的“三大攻坚战”。将建设现代化经济体系与“三大攻坚战”紧密结合起来,既可以为决胜全面建成小康社会提供保证,也是迈出现代化经济体系建设坚实步伐的必经之路。这是因为新的产业体系之中含有现代金融的基本构成,担负着防范化解重大风险的任务;精准脱贫是实施乡村振兴战略的内在要求和重要举措,可以补齐现代产业体系的短板;污染防治是建设绿色经济体系的必要前提,构成美丽中国的基本内容。

  在决胜全面建成小康社会时期,建设现代化经济体系面临的形势和任务非常复杂。例如,为了适应高质量发展要求,需要在防范化解重大风险的过程中,处理好结构性调整与扩大内需的关系。首先要认清,高质量发展阶段必须加快经济结构调整。由于我国产业结构矛盾的主要方面体现在供给质量不高,必须以供给侧结构性改革为主线来建设现代化经济体系。但同时也要看到,面对国际环境的变化,特别是受外需高度不确定性的影响,推进经济结构调整不能单纯从供给侧和产业端入手,还要着眼于生产和生活消费升级的现实需求,把加快调整结构和持续扩大内需有效结合起来,保持宏观经济平稳运行,通过稳定制造业投资,释放新的消费潜力,促进资源有效配置,培植和升级经济持续增长的动力。供给侧与需求侧管理并不是割裂的,结构性问题和周期性问题会相互渗透,要在追求质量第一、效益优先的前提下,努力形成供给侧结构性改革为主线与需求侧调控为“策应”的联动机制,以“双管齐下”实现新形势下的结构调控与总量调控、短期调控与长期调控的有机统一。这将是一个有益探索,会促使现代化经济体系建设贴近实际,形成特色,逐步趋于成熟。

  再如,从现阶段看,防范化解重大风险必须推动信贷、股市、债市、汇市、楼市健康发展。在这一过程中,尤其需要加快建立起服务实体经济的现代金融体系,并确保其平稳、健康和有序运行。在精准脱贫和污染防治的过程中,产业体系、市场体系、分配体系、区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系和经济体制的建设也会遇到挑战,需要相互间的有效协调、配合与跟进。

  在努力实现第一个百年奋斗目标全面建成小康社会的进程中,现代化经济体系建设还要为实现第二个百年奋斗目标做好铺垫。新时代既要全面建成小康社会,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化强国的新征程。建设现代化经济体系所体现的坚持质量第一、效益优先、创新引领、结构优化,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制等,均要从现在开始布局,从而为基本实现社会主义现代化进而建设社会主义现代化强国提供有力支撑。为此,当前需要以供给侧结构性改革为主线,以建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系为着力点,以加快发展先进制造业特别是以加强关键核心技术攻关为突破口,以扩大开放和深化体制改革为保障,用建立现代化经济体系的高端指向和有力举措,更好地服务于全面建成小康社会目标。

  创新宏观管理体系

  建设现代化经济体系是一篇大文章,既是重大理论命题,更是重大实践课题。为了保证起步的高质量,当前迫切需要加强顶层设计,出台推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核办法等一系列制度安排。建立上述宏观调控体系,源于高质量建设现代化经济体系的复杂性。高质量的标准具有相对性,需要随着国家发展阶段的演进不断调整。我国建设现代化经济体系,既要遵循现代化的一般规律,又要体现中国特色社会主义发展现阶段的国情。因此,必须提前设计建设标准和调控机制,使全国各地区各部门在推动高质量发展上有所遵循,这也是提升国家治理能力的重要标志。

  首先,要构建具有引导作用的管理体系,解决是什么和怎样做的问题,如符合高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系等。其次,要配套具有约束力的管理体系,解决干得好与差的评价问题,如投入产出分析、质量评估、绩效评价、政绩考核办法等。这些设计要综合考虑在实现“两个一百年”奋斗目标的不同阶段,建设现代化经济体系的具体需要,既具操作性,更有前瞻性,防止出现脱离实际的过高指标。在多个宏观管理部门已经着手制定标准的情况下,要注重形成高质量发展标准内在统一的闭环体系。为此,要加强调查研究,从理论和实践的结合上进行深入探讨,同时支持各地区结合实际,积极探索推动高质量发展的途径,从而使现代化经济体系的各个组成部分既发挥各自的功能,又相互联系形成合力,成为一种整体化、系统化的战略工程。

  当前,国际经济形势极其错综复杂,必须增强建设现代化经济体系的紧迫感。在推动现代化经济体系建设过程中,要学习和实践马克思主义关于生产力和生产关系辩证统一的思想,以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,努力推进中国特色社会主义的现代化经济体系建设,为开辟当代中国马克思主义、21世纪马克思主义新境界破冰通航。

  (作者系天津师范大学经济发展研究所所长、教授;天津市中国特色社会主义理论体系研究中心师大基地研究员、天津师范大学经济学院教授)

责任编辑:王宁
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